專家析中央經濟工作會議遲到：高層觀感和數據不一致(2)

2011年12月09日 02:40
來源：證券日報-中國資本證券網 作者：衣鵬

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整合部門化數據

每年7、8月開始，國務院各組成部門和直屬機構，就開始緊密檢測收集與中央工作會議有關的材料。各部門上報的材料由中央財經工作領導小組統籌。這個小組是中央政治局領導經濟工作的議事協調機構，其下設數個專門領域分局。

中央經濟工作會議1980年代一度由國家計劃經濟委員會牽頭撰寫會議材料。末期改為主要由國務院研究中心撰寫。當時中國的經濟工作中，還有另一項重要會議，即國務院體制改革辦公室牽頭召開的體改工作會議。

因兩者垂直領導體系有所差異，報告中往往采取不同的政策視角。21世紀初，二者合二為一。

現任財經工作領導小組組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。辦公室主任由國家發改委副主任朱之鑫兼任，會議報告由其組織寫作組。秘書長對報告文本的影響也較大。

領導小組成員還包括，中央政策研究室、國務院辦公廳、有關經濟工作的組成部委和直屬的金融監管事業單位的負責人；以及相對利益中立的直屬研究機構，國務院發展研究中心的一位副主任(任辦公室副主任)。

一位國務院發展研究中心多次參與會議報告撰寫的研究員對本報記者說，盡管中央部委之間有例行的月度季度數據互送，但因為職能定位的劃分，及其代表的行業群體不同，還是影響各自對數據趨勢的判斷。

“因為更高一級領導班子的歸口管理體制，還有一些數據不平行公開。而統計局的數據采樣方式一直有缺陷。”他說。

他舉例說，發改委更重視穩定居民物價，因為物價工作由其負責(但居民價格指數統計的是下游環節，對貨幣政策的反饋往往會滯后)。而商務部則更多強調保護外貿出口；財稅部門則有人認為出口退稅執行中受益者主要是外資企業。此外，工信部仍然具有許多行業管理職能，在其中亦有較大的發言權。國資委主任往往是小組成員，也會積極參與。

“因為辦公室常設在發改委，近年來發改委系統參與起草的人較多。”一位國家發改委宏觀經濟研究院多次參與過材料撰寫的專家說。今年，又有數位發改委系統的學者進入寫作組。

貨幣管理、樓市調控也是歷年會有的爭論。連年參與部委黨組意見討論的一位研究員稱，因商業銀行表外業務眾多，對金融機構提供的具體數據也開始有所爭論。“但和外國的批評不同，我們對趨勢始終是認可的。

一些信息會逐漸明朗。中小企業減稅政策已經在近兩個月逐步推出。各地長達一年對地方債務的估清工作已近完成，未來各地財政預算的編制將有更多變數。此外，國資委牽頭的央企年度財務上報工作，也已進行約一個月。

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