韓文科：我國能源企業走出去要實現兩個轉型

2011年12月12日 17:53
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊由歐美同學會企業家聯誼會主辦、中國留學人才發展基金會協辦的“第十屆中國企業實施走出去戰略論壇”在北京舉行。國家發改委能源研究所所長韓文科表示，西方發達國家仍然延續一種冷戰的思維，在一些具體問題和項目上，千方百計的對我國進行制約，所以走出去，實際上是面臨一個國際化的拉動。

以下為韓文科實錄：

謝謝主持人，大家下午好，今天有這個機會與大家談談中國能源企業走出去的情況。實際上，我國能源企業走出去，在過去十年取得了很大的成績。今天我簡要為大家介紹三個問題。

一、我國能源企業走出去取得了可喜的成績

剛才大會上商務部陳健副部長介紹了我國的對外投資情況，其中能源企業對外投資、并購，還有我們一些企業在海外去開拓能源生產的基地等等，成績是有目共睹的。同時我們在中東地區、南非、非洲，還有美洲、南美洲，包括我們周邊的俄羅斯、中亞、蒙古國等一些國家，能源企業走出去開拓石油生產、天然氣生產、管道建設、石油煉制、煤礦投資等，這些成績都是很巨大的。走出去成績的一方面是我們國家能源供應和能源安全的保障程度大大提高了，比如說大家能看到我們現在土庫曼斯坦，經過我們新疆天然氣的輸氣管道，最近已經輸氣到廣東，這樣對我們國家增加清潔能源的供應，保障石油、天然氣的安全等都是作用巨大；走出去成績的另一方面是促進我們能源企業國際化經營，現在幾大石油公司，包括一些主要的煤礦、電力企業，走出去開展國際化經營，在國際上的營業額不斷擴大，同時有更多的人參與。

二、我國能源企業走出去存在自身固有問題的制約

我國能源企業走出去的成績有目共睹，但也面臨一些問題，從國內來講，我們面臨著我們固有的問題，即我們是一個市場轉型國家，我們從計劃體制轉到了市場體制，而能源企業過去壟斷性比較高、開放性比較低，所以雖然這幾年國家在大力提高能源企業的開放程度，但是體制和機制仍然受到很多制約；我國過去是一個封閉型國家，只是改革開放30年來才走向對外開放，走出去也就是十幾年以來的事情，所以企業在國際經營理念、經驗和技巧方面，也面臨著很大的制約。

三、我國能源企業走出去面臨復雜國際環境的制約和挑戰

一方面，西方發達國家從總體上歡迎我們能源企業走出去。因為近年來我國經濟實力不斷增強，尤其走出去的這些大型國有企業，它們對外投資能力在增強。西方國家已經看到，如果中國的能源企業不走出去，那么世界能源投資的增速就不會很快。所以國際能源機構在這兩年的報告(世界能源展望報告)中已經提到，中國的石油天然氣企業走出去對外投資，增加了世界石油和天然氣行業的投資，使石油和天然氣可持續性增強了，這是對國際的貢獻。

比如說現在石油油價很高，一方面是跨國企業也面臨一些投資困難，另一方面是中東的一些石油國家要把石油收入用在改善當地的民生，其投入受到一定受到牽制，另外西方發達國家的能源企業，如英國的石油公司，金融危機以后的投資能力受到了一定的制約。所以，中國企業走出去實際上是對世界能源發展的一個貢獻，使世界能源市場得以拓展。

另一方面，西方發達國家仍然延續一種冷戰的思維，在一些具體問題、具體項目上，又千方百計地對我們進行制約。所以我們走出去既面臨一個國際化的拉動，同時也面臨著冷戰以后舊有的國際體制、舊有的觀念以及國家之間對資源的潛在爭奪，這是我們當前面臨的大的國際環境。

同時，我們走出去也面臨一個世界多元化、多極化的競爭。一方面西方發達國家要保障自己的能源資源供應，另一方面發展中大國，像金磚國家，中國、巴西、印度、南非、俄羅斯等，尤其是中國、印度、巴西這樣發展中的大國，也要更多地利用世界的能源資源進行發展。所以我們走出去就面臨一些多層次的競爭和沖突。當然，不光發達國家和發展中國家之間存在沖突，發展中國家之間也有資源方面的利益沖突。此外，一些小的或者影響力還不是非常大的發展中國家也要發展，其發展程度、政治體制不一，還有一些發展中國家實行資源民族主義，像委內瑞拉等等。這對我們走出去也是一種多重的國際環境制約。

第三，從總體上來看，“9•11”以后，國際政治環境逐漸在變化，加強了機緣政治的影響。機緣政治在極端點上表現非常突出，過去主要是伊朗、伊拉克這些國家，現在是利比亞，“9•11”以后，機緣政治的風險急劇變化，幾年之前的利比亞還是一個投資比較穩定的國家，但是一年以后今年，我們上百億的投資現在出現擱置，要進行處置。

四、我國能源企業走出去要實現兩個轉型

我們走出去已經取得了很大的成績，但是我們面臨的挑戰依然很嚴峻，所以我們走出去要實行兩個轉變：一是國家層面的轉型，包括支持和扶持企業走出去的國家戰略和政策的完善和轉型；二是企業自身走出去戰略和策略的轉型，主要是要轉向國際化經營和當地化發展。

舉一個簡單的例子，比如我們在2000年實行走出去的時候，我們所有的人都認為，我們國家的企業要走出去，特別是能源企業要走出去，應該先易后難，先走比較容易的。當時世界很多能源資源都被大的跨國公司已經占了，我們要朝走到哪里走？大家共同認為，西方發達國家、跨國公司不愿意去的地方將是我們中國有強項的地方，比如說非洲、中東、伊朗、伊拉克等機緣政治風險大的國家和地區。現在回過頭來看，恰恰在這些地區，我們面臨的機緣政治風險和西方發達國家面臨的機緣政治風險旗鼓相當，而且我們還面臨多元機緣政治風險。所以現在我們要對走出去的戰略和趨向進深入地研究，要進行轉型和轉變。另外，近兩年特別是本輪金融危機以后，過去我們認為走不進去的地區或者走不進去的國家，也為我們提供了很好的走進去的機遇。比如我們已經可以走進一些發達國家，以及石油生產國如沙特。對此，我們需要采取比較靈活的政策，就要研究能源產業的融合問題。

關于中國企業走出去如何從國家和企業層面進行轉變，剛才的陳健部長和能源局的顧駿女士都提到了，中國企業要融入當地社會，要與當地經濟文化相融合，要為當地的老百姓造福等等，這些確實非常重要。

另外，我們現在走出去也要拓展思路。過去我們主要在傳統能源行業走出去，如煤炭、石油、天然氣等。現在我們不僅要從這些方面走出去，還要在能源裝備和科技研發方面走出去。能源局之前做過調查，我國生產的很多石油設備，在中東產油國有很大的競爭優勢，我國現在生產的建筑設備，在世界所有國家，包括印度，都有很大的競爭優勢。但是為什么他們都不愿意從我國進口呢？這就表現在貿易上，如果你走出去，要去當地制造、當地研發，那可能會受到歡迎，當然這是一個簡單的結論，需要做研究。在新能源、可再生能源方面，南非的德班氣候大會剛剛閉幕，世界上所有國家都認為，新能源、可再生能源方節能環保技術等所有國家都要歡迎，但實際上仍然存在障礙，比如中美之間對可再生能源就有貿易摩擦，但是這只是個摩擦，只是發展過程中的障礙，在這方面還有很大的走出去的潛力。所以我歸結起來，中國企業走出去要拓寬途徑，還有一些服務業，比如能源的服務業，十幾個人的企業，也可以走出去等，這就不展開說了。

五、我國能源企業走出去的深層次問題

當前，我國能源企業走出去的深層次問題，以及國內的政策環境、發展理念、發展趨勢的協調問題等，也要顧及。我們現在國內要發展民主政治，要改善民生等等，走出去要和這些方面很好地結合起來。

舉一個例子，我們現在國有大型能源企業，為了國家利益走出去，他們遇到很多困難，比如石油企業走出去，還面臨著恐怖事件，有時候還有人員的犧牲等。但是最后，我們把石油、天然氣的管道鋪設成了，引進來了，但是價格很高，價格輸導面臨一些困難，比如說石油天然氣的價格，為什么呢？因為國內要發展民主政治，經濟決策也要民主化，為消費者供氣首先要征得其同意，這是作為消費者的權益。因此，走出去需要與國內的政策很好地協調。