"十二五"國企改革方向初定將分公益性和競爭性

2011年12月14日 07:24
來源：中廣網

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●公益性國企包括石油石化、電網、通信服務等領域央企，在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業

●競爭性國企將進行公眾公司改革，推動整體上市

“十二五”時期，國企改革將走向何方？國務院國資委副主任邵寧近日表示，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業正在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業：一種是功能定位于為國民經濟發展和人民生活提供保障的國企；另一種則定位為在大企業層面提升國家的產業競爭力的國企。

公益性國企兼顧為社會服務和企業持續發展的雙重目標

邵寧解釋說，第一類是具有公益性質的國有企業，在中央層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。具有公益性質的國有企業具有這樣一些共同特征：其產品或服務關系到國民經濟發展和人民生活的保障；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。

具有公益性質的國有企業在我國經濟發展和人民生活中發揮著重要的保障作用，尤其是在外部經濟環境發生劇烈波動或發生突發性事件時。在我國經濟發亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內經濟相對穩定、人民生活受影響較小，與這些企業發揮了對市場波動的抑制作用直接相關。

對具有公益性質的國有企業，改革涉及到四個方面。一是以企業內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革，也包括規范的治理結構和管理制度建設；二是建立有別于競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業的功能定位；三是實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益；四是形成規范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業為社會服務和自身持續發展的雙重目標。

競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司

第二類是競爭性領域的國有大企業。邵寧介紹說，中央企業中這種類型的企業占多數，各省市也有一些很有實力的競爭性國有大企業。這種類型的國有企業在體制上政企分開更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預企業的決策和內部事務，也沒有扶持、幫助的義務；企業在機制上更加市場化，干部管理體制、勞動分配制度等都在向市場化的方向改革；同時，作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業一樣，這種類型的國有企業要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優勝劣汰、乃至破產退出的風險。

競爭性國有大企業對提升國家的產業競爭力發揮著重要的作用。中國的中小企業效率很高、競爭力很強，但大企業、大集團發育不足。在規模經濟要求很高的資金、技術密集型產業領域，國有競爭性大企業中的相當一部分還是國家相關產業競爭力的代表。這些企業和廣大民營企業一起，共同構成了我國國際競爭力的產業基礎。

對于競爭性的國有大企業，改革的方式是依托資本市場，進行公眾公司改革，具體地講就是國資委近幾年一直推動的國有企業整體上市工作。

目前，中央企業中公司制企業所占比重已達70%以上，一批大型國有企業先后在境內外資本市場上市。目前中央企業資產總額的52.88%、凈資產的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。

邵寧認為，競爭性國有大企業改革最終的體制模式很可能是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。做到了這一點，國有企業就徹底變為混合所有制的股份公司，與社會資本緊密結合在一起；國有資產就徹底資本化了，流動性非常好，進退非常容易。這種狀態就為下一步的改革和結構調整打下了非常好的基礎。

國企改革今后繼續堅持市場化方向

該如何評價國企改革？國資委有關負責人強調，一定要歷史地看待。

在1994年，我國最大的500家國有企業全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強企業中，中央企業已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業資產總額、營業收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國有資產保值增值率達到115%。

“在三年改革脫困之前，國有企業還是國家經濟的包袱和社會穩定的隱患。而現在，國有企業是國家經濟、社會發展中積極的、穩定的因素。”邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。

邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業改革進行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說明深化改革的極端必要性。他表示，國有企業改革需要解決的問題仍然很多，但改革進一步深化的前景已經可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場的作用，不斷推進規范的制度化建設，改革就能夠繼續向前推進。記者白天亮