社科院專家張曉山：農田水利每年投4000億尚有難度

2011年12月15日 02:16
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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12月14日結束的中央經濟工作會議再次將三農問題作為明年經濟工作的一大重點。

從接近決策層的智囊機構那兒傳來的消息是，明年一號文件還要說三農，這次聚焦的點則是農業科技創新。

今年糧產實現“八連增”，喜訊傳來，卻讓人高興不起來，因為糧食增產的背后是大量的水資源消耗和大面積的農業面源污染和令人擔憂的農產品質量安全問題。

帶著這系列糾結而復雜的問題，本報記者專訪了中國社科院農發所原所長張曉山，聽他一一道來。

每年投4000億之難度

《21世紀》：今年中央經濟工作會議再次表示要加大對三農的投入，在目前的經濟形勢下，是否有新意？

張曉山：把錢投放到農田水利建設、農業科技創新這些之前遭到忽視而目前急需重視起來的領域，這一方面拓寬了國家投資的領域，另一方面，三農投入增加后，農民收入增加，也增加了內需。

《21世紀》：年年中央經濟工作會議和一號文件都提增加三農投入，不過從紙面的文件到實際的執行，會否有所偏差？

張曉山：去年一號文件聚焦農田水利建設，提出10年內投資4萬億元，年均4000億元，但落實起來難度還是比較大。

中央投資這一塊，應該沒有問題，前不久水利部的官員公開表示，中央投資已達1100多億。難的是地方配套，一般的三農投資，中央投資多少，地方要相應配套，平均下來比率是一半對一半，這對一些財政比較困難的產糧大縣來講，很難。

另外，10%的土地出讓收益，因為今年的房地產形勢比較嚴峻，地方土地出讓金規模嚴重縮水，在總量減少的前提下，地方還要搞各種投資建設，能夠用到水利的能否優先足額安排，不好說。這塊目前還沒有一個統計數字出來，但我估計，完成預定的水利投資計劃，比較困難。

《21世紀》：用于水利建設的土地出讓收益統籌，從年初說到年尾，還沒有眉目，這是否跟央地矛盾有關？

張曉山：農業生產，涉及到兩層關系，一是農民和國家的關系，農民關心的是種糧能否掙錢，他不管什么糧食安全，不掙錢了，地就拋荒，或者弄點口糧農業，夠吃就行。

因此要實行農產品的價格聯動機制，要靠市場的激勵作用，而非政治和行政的鼓動去勸說農民種糧。

另一個層面，即中央和地方的關系，我國的糧食生產格局，歷史上長三角、珠三角、湖廣都是種糧食的，現在不種糧食，改“種房子”了。

糧食都種到黃淮海平原這種農業生產先天稟賦不是很優越的地區。為了國家糧食安全，耗費了大量的水資源，過度開采地下水，造成嚴重的漏斗區。

農技推廣亟待制度創新

《21世紀》：這種靠大量耗費資源的粗放式糧食增產是否還能持續？

張曉山：即使能繼續，也不能再這么搞下去了。中央一直提要轉變經濟發展方式，農業作為第一產業也不例外，目前這種耕作方式，耗費大量水資源，農田大量地施用農藥化肥，造成嚴重污染，已經到了難以為繼的地步。

《21世紀》：目前農業科技這塊是否已經到了病入膏肓的程度？

張曉山：問題還是很嚴重的，我們的農業科技，跟國外比，差距不是一點點，我去東北調研，那兒的農民，使用的種子，很多都是國外的，農機，輪胎都有一人高，美國進口的。

為什么不用國產的？產品質量、售后服務、零配件什么的樣樣不如人家，當然不用國產的了。我們的種子公司，全國8700家，10家上市，不過市場占有額和研發能力估計都比不上國外的一家公司。

農技推廣體系這塊，由于盲目搞市場化，現在已經是網破、線斷、人散。

《21世紀》：農技推廣要挨家挨戶的去搞，沒這個人力物力，這需要土地的集約化利用，目前的農村土地制度改革進展緩慢是否制約了農技推廣？

張曉山：農民的土地沒有所有權，只有承包使用權，這一權利，既是成員權，存在調整的可能性，又是財產權(用益物權)，這一雙重屬性，導致土地流轉既有可能性(基于財產權)又具有不確定性(基于成員權)，產權確定不下來，流轉不能大范圍搞起來，集約化就談不上。

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