吳曉靈：細(xì)化預(yù)算 減少“跑部錢進(jìn)”和突擊花錢

2011年12月15日 15:19
來源：《財經(jīng)網(wǎng)》

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細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開支，減少“跑部錢進(jìn)”的腐敗和尋租問題，督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性

【《財經(jīng)》年會專報】“細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開支，減少‘跑部錢進(jìn)’的腐敗和尋租問題，督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性。”2011年12月14-15日，“《財經(jīng)》年會2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員、財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、博源基金會理事吳曉靈在參加“議題二：公共財政與稅制改革”發(fā)言時作出上述表示。

在談到人大財經(jīng)委員會和預(yù)算工委履行監(jiān)督職能的情況時，吳曉靈說，在細(xì)化預(yù)算方面，政府預(yù)算的收支科目分類、款、項、目分過去預(yù)算基本上就是分類，文教多少，農(nóng)業(yè)多少，這樣我們很難知道這些錢具體花到什么地方去，從2008年開始，“我們要求政府2009年預(yù)算時關(guān)于民生社會發(fā)展等重建支出要落實到款；要求政府力爭在2012年將中央本級預(yù)算重點支出編制到‘項目’，并且這些都還是一個初步要求；要求2012年初將中央本級75%的基建項目編入部門預(yù)算。

吳曉靈說：“我剛才講到‘項’，現(xiàn)在的‘項’里很多預(yù)算就是固定資產(chǎn)投資列幾百億，并不知道這幾百億都是上什么項目。于是，這些錢當(dāng)各級人大批準(zhǔn)后，各個政府部門就回去自己分錢，于是就產(chǎn)生了‘跑部錢進(jìn)’，去政府機(jī)關(guān)跑錢，而不是把他的要求提出來由人大通過之后去執(zhí)行。

談到政府部門突擊花錢問題，吳曉靈說，“此前，我們的預(yù)算有時候下達(dá)得很晚，因為我們批的時候都是很粗的框架性數(shù)字，回去后各部門再去分錢，到了很多執(zhí)行部門時，很可能到第三季度，到第四季度就突然出現(xiàn)年底突擊花錢問題，所以我們將轉(zhuǎn)移支付和代編預(yù)算安排支出，除少數(shù)項目外，應(yīng)在6月30以前下達(dá)完畢。

吳曉靈說：“細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開支，才能減少‘跑部錢進(jìn)’的腐敗和尋租問題。細(xì)化預(yù)算能夠督促各級政府按五年規(guī)劃編制年度計劃，滾動發(fā)展，減少項目的隨意性，項目等錢是正常的預(yù)算方法。我們是計劃經(jīng)濟(jì)，是計劃指導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)國家。我們編制這些計劃應(yīng)該是有長期準(zhǔn)備的，之前我們常常到人大要來錢后才把這些錢分到項目上去。其實，我們5年規(guī)劃做得這么宏偉，應(yīng)該把這些項目排出來，根據(jù)人大今年財政總盤子能夠有多大預(yù)算量，應(yīng)該在這個資金總額之下來排這些項目，哪些項目更重要，把他項目的金額累加形成預(yù)算，到人大來批準(zhǔn)，這是西方國家正常做法，但我們做不到。我們希望明年發(fā)改委能夠拿出75%的代項目預(yù)算來，不知道能不能夠做到。只有這樣，才能把預(yù)算監(jiān)督真正落到實處。

吳曉靈說，在預(yù)算公開方面，人大財經(jīng)委員會和預(yù)算工委要求，中央級和地方政府預(yù)算，人大批準(zhǔn)后15日應(yīng)該向全社會公開，各個部門的預(yù)算也應(yīng)該向社會公開，“到今年，98個中央部門向人大提交預(yù)算案，其中90個部門向社會公開了預(yù)算。這幾年，政府在財政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但離真正能徹底看清楚我們的錢從哪里來，每筆錢都花到哪里去，效益怎樣，還有很大差距，有待于今后進(jìn)一步深化改革來完成，也有賴于人大不斷發(fā)揮我們審查和監(jiān)督功能，促進(jìn)民主法制的建設(shè)。”

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