證監會等三部門：嚴厲打擊內內幕交易(3)

2011年12月27日 12:17
來源：中國證券網

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公安部關于打擊內幕交易犯罪工作情況的通報

關于打擊內幕交易犯罪工作情況的通報

(2011年12月27日)

公安部副部長劉金國

各位新聞界的朋友，同志們：

大家上午好！

下面，我向媒體朋友們和同志們簡要介紹近年來公安部打擊內幕交易犯罪的主要工作情況。

一、打擊內幕交易犯罪的總體情況

公安部始終高度重視證券犯罪偵查工作，站在維護市場經濟秩序、維護國家經濟安全、維護群眾切身利益的高度，不斷加大打擊工作力度。2002年之初，公安部設立了證券犯罪偵查局，增加了一批專業力量并派駐證監會工作。各地公安機關緊緊抓住內幕交易犯罪的突出問題和重點案件，會同紀檢監察機關、證監部門，采取有力措施，強化打擊處理，初步遏制了內幕交易等證券違法犯罪活動的發展和蔓延。

據統計，自2004年我部部署查處內幕交易案件以來，公安部直接偵辦和組織地方公安機關查處“杭蕭鋼構”案件以廣發證券”案等內幕交易、泄露內幕信息大案要案總計50起，涉案金額超過45億元，查實非法獲利高達22億余元，抓獲犯罪嫌疑人90余名，挽回經濟損失超過12億元。其中，我部于2008年和2010年組織和部署12個省(市)公安機關先后啟動了“打擊證券犯罪集中行動”和組證券犯罪案件集中部署行動”，對20起媒體關注度高、市場影響面大、社會危害嚴重的證券犯罪案件開展了集中打擊，查處了包括“上海祖龍”案件以黃光裕”案件以李文清”案件以姚榮江”案等一大批重特大內幕交易案件。在偵辦謝風華等人涉嫌內幕交易案中，面對主犯潛逃境外的不利情況，公安機關因人施策，多管齊下，積極開展勸返工作，在全國公安機關“清網行動”期間，將謝風華從新西蘭成功勸返回國投案自首，查清了全部犯罪事實，依法追究了刑事責任，媒體以及市場、證券業內人士對此反響良好。

二、打擊內幕交易犯罪的機制創新

從查處的案件看，內幕交易犯罪逐漸成為證券市場的主流犯罪，呈現易發多發的態勢。這類犯罪逐漸從公司高管向公職人員、從配偶親屬向社會朋友、從公司內部經營向行政審批環節等經濟活動的多個領域延伸，涉案主體身份多元敏感、作案手段方式多變復雜、信息傳遞渠道多樣隱蔽，給公安機關打擊內幕交易犯罪增加了許多困難，對偵辦案件的執法效率、執法能力、執法依據、執法效果提出了挑戰。針對內幕交易犯罪出現的新形勢，我部進一步深化執法協作，加強機制創新，初步形成了對內幕交易犯罪多方位、立體式打擊態勢。

一是與紀檢監察機關緊密配合、同步推進。針對利用或泄露內幕信息滋生腐敗行為的特點，我部積極探索與紀檢監察機關、證監部門協作同步推進的案偵工作新模式，形成紀檢監察機關協調對涉案黨政領導干部采取紀律檢查措施、公安機關對其他涉案當事人采取刑事強制措施、證監部門提供專業支持的工作格局，從而順利偵結了一系列內幕交易大案要案。此次新聞發布會通報的4起黨員領導干部內幕交易案就是典型案例。

二是與證監部門加強協作、無縫對接。我部切實加強與證監會的協作配合，建立了聯席會議制度和案件移送協調會商機制，通過實施“稽偵聯手、集中部署、分頭交辦”的工作模式，規范案件移送程序，明確移送標準，完善執法協作措施，有效提升了案偵工作質量。

三是完善法律、以案示警。我部密切關注證券期貨領域新型違法犯罪活動及其演變趨勢，注重內幕交易典型案件的打擊效果，進一步加強與檢、法機關的溝通協調，統一思想認識，著重解決內幕交易案件偵辦工作中遇到的法律適用等問題，為準確、有力打擊犯罪提供法律依據。同時，我部堅持打擊和宣傳雙管齊下，強化法制宣傳和警示教育，提高廣大投資者的風險意識和防范能力，實現了法律效果和社會效果的統一。

三、進一步加強打擊內幕交易犯罪的措施

公安部將在國務院的統一領導下，繼續深入貫徹落實2010年國務院辦公廳轉發的證監會、公安部將監察部、國資委、國家預防腐敗局《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》的有關精神，切實推動內幕交易等證券期貨犯罪偵查工作。

一是突出打擊重點。公安機關將始終把打擊鋒芒對準證券期貨等重大經濟犯罪，始終把打擊重點鎖定內幕交易等深層經濟犯罪。在接到行政執法部門依法移送的案件后，公安機關要第一時間立案偵查，排除各種干擾，依法嚴厲打擊。證券期貨犯罪案件的立案偵辦工作以后一律由地、市級以上公安機關負責，以努力提高案件偵辦效率，切實加大打擊力度。

二是深化執法協作。公安機關將進一步主動加強與紀檢監察機關、證監部門的溝通和協作，充分發揮紀檢監察、行政監管的專業職能和工作優勢，既各司其職、各負其責，又互相支持、通力合作，真正形成步調一致、信息共享、優勢互補、運行高效的打擊內幕交易犯罪的工作格局。

三是加強情報工作。公安機關將進一步加強對證券期貨犯罪中資金流、信息流的分析研判，與相關部門建立健全信息溝通機制，及時分析，準確研判，精確打擊內幕交易犯罪，提升主動進攻能力。

四是加大培訓力度。公安機關將逐步建立證券期貨犯罪偵查人才庫，并選派專業骨干到證監部門和專業機構，采取以案代訓、跟班作業等方式加強學習培訓，努力提高打擊內幕交易犯罪執法水平。(監察部網站)