馮海寧：讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)寬帶“提速降價(jià)”

2011年12月28日 02:59
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：馮海寧

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不久前，兩家電信企業(yè)曾承諾“寬帶提速降價(jià)”，如今行業(yè)主管部門又表達(dá)了同一個(gè)意思，顯然，寬帶提速降價(jià)即將實(shí)現(xiàn)，但公眾對(duì)提速降價(jià)的幅度是否滿意，還有待觀察。總之，寬帶不斷提速降價(jià)，逐步與國(guó)際接軌是一件好事，既為網(wǎng)民節(jié)省了上網(wǎng)成本，也能改變電信行業(yè)形象。

不過(guò)，明年實(shí)現(xiàn)寬帶提速降價(jià)卻不值得讓人興奮。原因很簡(jiǎn)單，這樣的提速降價(jià)并不是市場(chǎng)之手在推動(dòng)，也不是消費(fèi)者在推動(dòng)，而是行政之手在推動(dòng)。如果沒有發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，如果沒有央視曝光反壟斷調(diào)查后相關(guān)企業(yè)股價(jià)大跌，顯然不會(huì)有“寬帶提速降價(jià)卻這樣的承諾。

工信部門表態(tài)要推動(dòng)寬帶提速降價(jià)同樣也不值得興奮。因?yàn)檫@也是行政之手在推動(dòng)，是市場(chǎng)失靈的折射。另外，工信部門作為電信行業(yè)主管部門，表面上看是推動(dòng)寬帶提速降價(jià)最合適的部門，但我們要意識(shí)到，電信行聯(lián)通等巨頭雖然隸屬于國(guó)資委，卻曾經(jīng)與工信部門之間存在“血緣”關(guān)系，如今也有千絲萬(wàn)縷的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

在筆者看來(lái)，雖然說(shuō)政府部門是“守夜人”，行政之手該出手時(shí)就出手，但要想讓寬帶服務(wù)與價(jià)格真正回歸合理，絕不能單純指望行政之手來(lái)推動(dòng)，公正的市場(chǎng)才是價(jià)格與服務(wù)合理化的最佳“推手”

因此，盡管筆者對(duì)電信主管部門和電信企業(yè)承諾“寬帶提速降價(jià)”持歡迎態(tài)度，但卻不抱太多希望。因?yàn)殡娦攀袌?chǎng)被幾大巨頭壟斷的格局并沒有得到改變，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，指望上網(wǎng)速度與國(guó)際接軌似乎不切實(shí)際；在壟斷企業(yè)憑借壟斷地位賺取高額利潤(rùn)的情況下，降低資費(fèi)恐怕也難有大動(dòng)作。

工信部門負(fù)責(zé)人稱，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和接入服務(wù)管理方面，阻止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。這話聽上去讓人振奮，但仔細(xì)一想，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。《反壟斷法》出臺(tái)已經(jīng)多年了，都沒有阻止電信企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，而曾經(jīng)與幾大電信巨頭有著“血緣”關(guān)系的工信部門能有多大作為，值得懷疑。

一個(gè)健康、公正的電信市場(chǎng)，理應(yīng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的服務(wù)和價(jià)格，因?yàn)槭袌?chǎng)是配置資源的最佳方式。但從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，內(nèi)地寬帶價(jià)格是香港地區(qū)的469倍，是韓國(guó)的29倍，而寬帶速率僅為全球平均水平的三分之一。無(wú)疑，打破壟斷、規(guī)范市場(chǎng)才是寬帶提速降價(jià)的有效力量。

行政之手推動(dòng)寬帶提速降價(jià)，盡管會(huì)有一定效果，但卻收不到最理想的效果。在筆者看來(lái)，出于反壟斷目的的行政調(diào)查和處罰，算是治療“寬帶不寬、寬帶太貴”的良藥，但還是算不上最佳良藥，只有拆分幾大電信巨頭并允許其他企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)局面，才是治本之策。

除此之外的其他行政“推手”難有大作為，甚至還給了電信壟斷巨頭喘息的機(jī)會(huì)。讓人比較欣慰的是，對(duì)于電信和聯(lián)通提交的整改方案，發(fā)改委明確表示不滿意，要求出臺(tái)整改細(xì)則，而且，反壟斷調(diào)查也沒有中止。期待發(fā)改委繼續(xù)調(diào)查到底，因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查比一般的行政推動(dòng)更有效。

對(duì)工信部門而言，除了推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大寬帶建設(shè)投入外，亟待制定相關(guān)監(jiān)管措施治理 “假寬帶”。工信部門表示，到2015年末，城市家庭帶寬將達(dá)到20Mbps，農(nóng)村家庭將爭(zhēng)取達(dá)到4Mbps的帶寬。這樣的“寬帶夢(mèng)想”到時(shí)候能不能實(shí)現(xiàn)，其實(shí)關(guān)鍵在于市場(chǎng)倒逼，行政之手發(fā)揮的作用也很有限。

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