政府在社會組織的發展中扮演何種角色

2012年01月20日 02:37
來源：第一財經日報 作者：安卓

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專家縱論社會管理體制改革：

第一財經日報：去年，廣東掀起了新一輪社會管理體制改革，你如何看待廣東此輪改革？

彭澎(廣東省體制改革研究會副會長)：廣東是中國經濟大省，人口多，外來人口最多，更有說法是中國最富、最窮的地區都存在于廣東。那么，廣東的問題解決了，中國的很多問題就有解決的參照物了，甚至可以說廣東的今天就是內地的明天，廣東只是遇到問題較早而已。

另外，從人均GDP達到4000美元來說，中國可能進入“中等收入陷阱”，社會問題處理不好，可能影響經濟持續發展，而廣東似乎提前面臨這個挑戰。

蔡立輝(中山大學政治與公共事務管理學院教授)：我國目前社會正處于歷史發展的轉型期和矛盾的多發期，這個時期經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，是社會群體性事件頻發的時期。

增城一個小小的占道經營竟然能夠引發如此大的事件，正是其典型反映。

就當下社會轉型的特點，政府必須進行職能及其實現方式的戰略轉變，比如向經濟增長和社會建設、社會發展并重的發展職能轉變，由政府公共部門單一主體進行公共事務管理向黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會公共管理轉變。

目前有些地方政府以及相關執法部門，在工作的指導思想上，并沒有意識到這種戰略轉變，或僅僅停留在一些口號上面，沒有轉化為實際的工作。

日報：廣東此輪社會管理體制改革的一個亮點在于為社會組織松綁，降低其準入門檻，請問松綁的意義在哪里？松綁以后，社會組織將會朝著一個什么樣的方向發展？

彭澎：社會力量發展起來，必然出現NGO。我們許多官員還不愿認同NGO，把“非政府組織”看成是政府的對立面。其實，這些組織可能不是站在政府的同一立場，但完全可以站在政府的左右兩邊，而不是對立面。

但現在的一個問題是這些社會組織還沒有形成較為強大的力量，既不能完全承接政府轉移出來的職能，也離不開政府的幫助。

張良廣(廣州優勢力社會工作發展中心執行總監)：現在很多社會組織的參與具有相當的裝飾性，比如證明政府開放性，但其實不應這樣，社會組織是要直面問題、真正解決問題的。

降低門檻是一個好事，但接下來的一個問題在于政府有沒有做好準備，讓社會組織真正壯大起來，就是提供更大的自由度和更加務實的支持，能夠讓他們參與到較多深層次的問題討論和決策當中，我覺得這個值得探討。

日報：你認為政府應該在社會組織的發展中扮演一個什么樣的角色？

彭澎：政府的幫助和扶持不是輸血式的，而是要通過政府職能部分轉移給社會組織，或向社會組織采購服務，從而形成造血式的扶持。

張良廣：社會組織目前承接的大部分是政府購買的服務，其實，中國30多年來草根組織的發展比較緩慢的一個原因就是缺錢、缺政策，政府是社會組織孵化的主要責任人，所以如果他們能夠站出來呼吁，社會組織一定能得到蓬勃發展。

但我覺得社會組織也不能僅僅依靠政府，還需要通過自身創造和多元的資金構成來形成一個較為寬廣的發展平臺，比如吸納企業資金、做一些公益基金籌款，或社會企業的嘗試，這是下一步社會組織需要思考的問題。

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