吳敬璉：加快經濟政治改革才能避免動蕩

2012年02月02日 07:37
來源：中國改革作者：吳敬璉

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時值年初歲尾，按國人的習慣，總要對過去一年經歷的事件做一番盤點，對新的一年提出自己的期望。

2011年給人的突出印象，是中國在全球金融危機繼續發酵的情況下，依然保持了高速度的增長，因而能夠鞏固經濟總量全球第二、出口貿易總額全球第一、制造業增加值全球第一的地位。各地在改善民生的政策設施上也有所建樹。

與此同時，過去幾年被短期債所掩蓋的諸多矛盾，也日益顯露出來。這些矛盾，有的是早已存在的，只不過近幾年變得愈來愈尖銳了。

例如，由粗放增長模式帶來的資源短缺、環境破壞、居民收入提高緩慢、國民消費需求等問題，就是這樣。在社會層面上，則有腐敗蔓延和貧富差別擴大帶來的社會不穩定情況加劇的問題。有些矛盾則是近幾年才突出起來的。例如，此伏彼起的土地維權活動，顯然與民眾權利意識增強，與有的政府工作人員的行為方式依然故我這樣的深層問題有關。

由此看來，2012年，我們所要面對的，將是一種復雜的國際和國內形勢。如何在這樣的形勢下自求多福，取決于方針政策的正確和措施的堅決有力。

近期的一些研究表明，問題的癥結在于，1992年重啟的改革存在一個明顯的缺點，就是只著重經濟體制方面的改革，而不再像上世紀80年代初期和中期那樣，要求政治改革與經濟改革同步前進。這不僅延遲了作為市場運行必要制度支撐的法治、民主政治等體制的形成，也使政府的經濟作用、國有經濟的戰略布局等方面的改革受到了很大的限制。

由于國有經濟和政府部門的改革滯后，就形成了一種市場經濟和統制經濟雙重體制并存的格局：一方面，商品買賣和貨幣交換已經成為社會通行的交易方式，市場價格引導相當一部分資源的流向；這意味著市場在資源配置中已經廣泛地發揮作用。另一方面，各級政府仍然掌握著土地等最重要的資源和對企業微觀經濟活動施加廣泛干預的權力；一些重要行業也保持著國有企業的行政壟斷，這就意味著，各級政府和政府官員在經濟資源的配置中依然處于主導地位。

在這種半統制經濟、半市場經濟的雙重體制格局下，中國社會一直存在一個“向何處去”的問題。兩種可能的前途嚴峻地擺在前面：一條是沿著完善市場經濟的改革道路前行，限制行政權力，走向法治的市場經濟；另一條是沿著強化政府作用的重商主義的道路前行，走向權貴資本主義的窮途。這樣，中國經濟發展的過程就成為一場兩種趨勢誰跑得更快的競賽。

事實說明，當市場化改革大步推進，商品市場尋租的可能性大大縮減時，腐敗被抑制，大眾滿意的聲音也居于支配地位。反之，當進一步的改革受到阻礙、甚至出現了“國進民退”的可開倒車”現象的時候，官商一體、“權力攪買賣”的尋租和設租行為得到加強，貧富差別也因而擴大，社會上不滿的情緒就會變得強烈起來。

面對這樣的形勢，可以說，除了法治市場經濟和權貴資本主義哪個跑得更快的問題，我們還面臨改革和革命賽跑的問題。中國避免出現社會動蕩的惟一辦法，只有加快經濟政治等方面的改革。

所以，當務之急，就是排除特殊利益的干擾，重啟改革議程，切實推進市場化的經濟改革和民主化、法治化的政治改革，全面建立和完善市場經濟的制度基礎，并使公共權力的行使受到憲法法律的約束和民眾的監督。舍此別無他途。

2012年是“十二五”的第二個年頭，加之黨政領導即將換屆，毫無疑義，這將是實現“十二五”規定的“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，包括“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”的重要年頭。而且，最近一年的事態表明，中國各階層人民主動參與社會改革的公民意識正在增強。我們應當相信，在他們的督促、支持和參與下，中國完全有可能迎來一個改革與發展的新局面。