珍惜改革契機意在長遠未來

2012年02月28日 01:26
來源：第一財經日報

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世界銀行昨日公布該行行長佐利克在北京的一篇演講稿。在此演講稿中，佐利克建議中國深入改革，通過企業、土地、勞動力和金融部門改革，加強民營部門，開放市場以促進競爭和創新，確保機會均等，以此實現形成新的經濟增長結構的目標。

佐利克的這篇演講稿，著眼于中國未來二十年需要應對的風險，包括短期內出現硬著陸的風險，以及人口老齡化和勞動力人數減少、不平等程度上升、環境壓力和外部失衡構成的挑戰等。消弭風險的路徑，則在于推動改革，以適應新的挑戰。也就是說，這篇演講稿的主題詞，還是改革。

他山之石，可以攻玉。佐利克對中國未來改革的建議與呼吁，較為契合當下的社會背景。今年恰逢小平南方談話20周年，各地輿論都在紀念南方談話，深化改革的呼聲日益高漲。《人民日報》近日發表的一篇評論《寧要微詞，不要危機》，更將這輪輿論呼吁推向高潮。這是一個可喜的局面。

深化改革的呼聲日漸響亮，背后是改革的需求在不斷積累，改革的迫切性在不斷增強。人無遠慮，必有近憂。如果此時拖延改革，即是在為未來的經濟社會發展埋下危機。關乎此，主流意見早已形成共識——改革，不是要不要改的問題，而是究竟如何去改，又如何正視、移除改革的阻力。

應當看到，中國的改革事業并沒有進入停滯狀態，改革依然在進行當中。比如戶籍制度改革，近來又有所推進，未來有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不再與戶口性質掛鉤；又如財經部門的改革舉措也不少見，央行近日首次以官方報告的形式，描繪出了中國資本市場開放的清晰路徑圖。已經嘗到了改革好處的國人，在面對問題與壓力時，并不畏懼變革帶來的不確定性，這一點沒有疑義。

不過，今天的中國改革，更關鍵的恐怕是“深化”二字。這意味著，改革不只是細枝末節的修修補補，改革也不是錦上添花的工程。改革的目標，是對長遠的未來中國擔負起責任。如果說小平南方談話之時，改革的重心還在于去除意識形態層面的阻力，那么社會發展到今天，改革的對象與重心有了明顯的變化，更著眼于攻克既得利益群體形成的阻力。

佐利克先生提醒說，要“打破某些行業的壟斷，實現所有權結構的多元化，降低私營企業進入的壁壘”，這些說法無疑是符合中國國情的。一些人假借國家利益之名，在壟斷利益上絲毫不肯放松，最后國家利益卻成了小部門利益——如果對這樣的情形不能繼續改革，如有識者已經警告的，擔心落入權貴資本主義的陷阱中。

政府部門的職能難以真正清晰，是既得利益者固化其利益的另一種表現。當中國社會走過了市場理念啟蒙階段之后，政府與市場的邊界問題，也早已成為常識問題。職能越不清晰，就越能制造出可供尋租的空間。鐵路體制改革是其中的典型例子。鐵路體制改革的當務之急，就在于改革政企合一的制度，且其內涵并不止于行政體制的改革。在機構層面的改革得到推進的同時，還需要進一步開放這一領域，引入競爭力量，放松不當管制。

無疑，比之去除意識形態層面的攔阻，觸及既得利益的阻力將更大，也更難變革。在20年前那樣一個特定的歷史時點，中國幸有鄧小平這樣的領導者，很清醒地把握住了改革的要義，為中國經濟社會的發展贏得了時間與空間。而站在今天的時點上，“摸著石頭過河”也好，“頂層設計”也罷，并沒有人能對未來的改革探索確定單一的路徑。

換句話說，未來的改革需要自下而上的努力，也需要自上而下的“自我革命”；既需要來自體制內部的改革沖動，也需要外部壓力形成的對改革的倒逼。抓住契機，及時改革，謀劃的是當下，祝福的是未來。中國需要一場“啃硬骨頭”的改革需需要各方力量同心，最終贏得改革的勝利。