民建中央擬提案建議：提高農業集約化破解“用工荒”

2012年02月29日 05:14
來源：新京報 作者：王姝 韓宇明

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2月8日，浙江義烏，元宵后，義烏連續出現了數千企業擺攤招工的景象。不少企業把福利搬上招工簡章，以吸引更多求職者應聘。儲永志 攝

民建中央擬提交提案建議，從減稅免稅、社會保障平權方面解決“用工荒”持續現象

提交議案提案，建議建言，是人大代表、政協委員的神圣使命和職責。全國“兩會”召開在即，本報今日起將持續推出代表委員們關注的熱點問題，敬請關注。

- 建言緣起

8成民企今年招工難

春節后的“用工荒”現象，今年可能更加嚴重。民建中央將向全國政協十一屆五次會議提交《關于創造良好制度環境幫助中小企業應對“用工荒”的提案》，建議對微型企業免稅、農民工跟市民在住房保障等方面平權。

根據《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》顯示，79.4%的民營企業家認為2012年招工“有較大困難”或“有一定困難”

民建中央副主席辜勝阻認為，2011年的“用工荒”趨于普遍化和常態化，持續時間更長、范圍更廣、涉及工種類別更多。一些傳統勞務輸出大省也出現了用工短缺現象，不僅技工明顯供不應求，普通工人也大范圍短缺。

同時，用工荒呈現結構性、不對稱狀況：農民工短缺與大學生就業難并存，年輕勞動力短缺與“4050”人員就業難并存，生產一線藍領工人短缺與白領就業難并存。在勞動密集型產業中，用工荒更加明顯，具有行業集中性。

- 建言摘錄

●“招工難”、“用工貴”、“留工難”，原因之一在于用工企業展開了跨地區用工爭奪。

●一億左右新生代農民工，對工作環境、福利待遇、發展機會、社會文化有了更高要求。

●通過農業集約化建設，當前農村勞動力非農化轉移的潛力可達3.1億-3.4億人。

- 焦點

癥結：跨地區用工拉鋸戰

【建議】 東部應加快產業升級

提案指出，之所以爆發“招工難”、“用工貴”、“留工難”，原因之一在于用工企業展開了跨地區用工爭奪，加劇了區域間勞動力供需失衡。越來越多的勞動密集型產業開始向中西部地區轉移；而東部地區未能及時完成產業升級，仍有較多勞動密集型產業。

辜勝阻認為，一方面，東部地區通過產業轉移和升級；另一方面，中西部地區營造良好的產業承接環境，通過承接產業轉移，讓農民工就地就近就業。

癥結：新生代農民工新需求

【建議】 推進漸進式戶籍改革

一億左右新生代農民工，對工作環境、福利待遇、發展機會、社會文化有了更高要求，與中小企業所能提供的工作機會和發展前途產生矛盾，加劇了用工失衡。

對此，提案給出了兩個解決路徑。其一，借鑒惠農政策，對小企業減稅讓利、少取多予；對微型企業，像“農業稅”一樣免除稅收，由此，使企業有能力加薪。

其二，推進漸進式戶籍制度改革，基本公共服務均等化，使農民工與市民在醫療、養老、義務教育、住房保障等方面平權。

癥結：農民工供給“有限”

【建議】 集約農業釋放勞動力

提案認為，“用工荒”的最根本原因為，我國勞動力總量“無限供給”格局在改變，農村勞動力供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”轉變，農民工供需矛盾直接產生了“用工荒”

提案建議完善土地流轉制度，推進土地向農業產業化龍頭企業、經營大戶、種田能手集中，進一步釋放農民剩余勞動力。

辜勝阻表示，有研究發現，通過農業集約化建設，當前農村勞動力非農化轉移的潛力可達3.1億-3.4億人，提高農業集約化、規模化水平，可增加勞動力供給。

他建議，探索農村土地承包經營權抵押貸款制度、農村土地股份合作制度，創新推進農地產權的商品化和貨幣化。

- 對話

“用工荒”將推動結構調整

中國勞動學會副會長表示，提高勞動者待遇，才能使農民工融入城市

2月25日，中國勞動學會副會長蘇海南表示，“用工荒”是轉型的“陣痛”，同時也是機遇。

中西部現“用工荒”

新京報：今年的用工荒有哪些新的特點？

蘇海南：今年用工荒量比較大，中部、西部地區也出現了“用工荒量比其次，涉及的工種明顯增多。

新京報：“用工荒”是怎么產生的？

蘇海南：最早2002年左右缺工現象，主要原因還是勞動者工資待遇相對較低、勞動條件差等造成的。

從2003年到現在，“用工荒”使我國經濟社會結構發生了較大的變化，同時存在許多不平衡。

務農與打工差距縮小

新京報：具體原因是什么？

蘇海南：近幾年中西部地區發展速度加快，以前的勞動力輸出大省，現在也需要勞動力，輸出減少。

同時，東中西部地區各大中城市的物價上漲較快，雖然提高了工資，但實際增加不多。

另外，2006年國家取消農業稅，加大對農業農村的扶持力度，農民在家務農的收益與外出務工收入落差開始縮小。

其他還有產業結構調整與勞動力素質結構不匹配，不少城市缺少農民工融入城市的氛圍等原因。

用工荒是調整機遇

新京報：怎么樣從根本上解決用工荒？

蘇海南：從宏觀層面看可以說這是一個轉型的“陣痛”，同時也是一個機遇。

所謂機遇就是“用工荒”客觀推動加快調整我國的經濟社會結構。比如使我國東中西部地區的經濟發展更平衡一些，東部地區的產業、產品向有較高附加值的產業、產品升級換代；進一步打破城鄉分割的壁壘，使農民工更方便融入城市等等。

把這種機遇轉變為微觀的正面影響，比如為中小企業改善生產經營環境，特別是減輕稅負，提高勞動者工資待遇。工資待遇上去了，融入城市的途徑打通了，農民工就愿意外出務工。

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