民主黨派提案關注民間信貸 引導民資投入激活縣域金融

2012年03月01日 01:38
來源：第一財經日報 作者：孫書博 郭晉暉

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民間信貸已經不能再用“黑與白”這樣簡單的標準去評價。2011年溫州爆發的民企債務危機以及“吳英案”的審判，使“民間信貸已經金融陽光化”的話題成為今年兩會的熱點之一。

在兩會前夕，《第一財經日報》記者獲悉，包括民革中央、民盟中央、民建中央提交的提案中，都有專門涉及到放開民間融資，建議政府出臺鼓勵措施引導民間資本進入正規金融服務體系的專項提案。

失衡的縣域銀行體系

本報記者近日在對北京遠郊和農村地區的調查過程中發現：近年來興起的農村專業合作社，金融機構對其信貸支持嚴重不足。

北京市懷柔區渤海群興種養殖專業合作社理事長劉春明向記者表示，因為要進行農業基礎設施投入以及市場推廣，合作社約有200多萬的資金缺口，他為此向北京市農商行申請了兩年，但都沒有貸到一分錢。

合作社有700畝土地，還有115家農戶的房產，但由于沒有銀行所要求的土地證和房產證，因此無法進行有效抵押，農商行以此為由一直拖著他的貸款申請不批。

農業部農村經濟研究中心研究員曹力群認為：“銀行不批貸款的根源在于信貸總量的不足，雖然近年來涉農貸款增幅很大，但真正用于農戶的貸款卻增幅不大，難以滿足農戶大額資金的需求。

民革中央建議引導、刺激民間資本投入，開辟通道讓這股力量進入資金高度稀缺的縣域金融領域，通過資本轉化，成為助推農村繁榮、農業發展、農民致富的有益補充。

待規范的小額貸款公司

在大銀行對縣域金融重視不夠的背景下，小額貸款公司等新型農村金融組織是填補資金缺口的重要力量。

近年來，我國小額貸款公司發展的速度很快。據統計，截至2011年6月底，全國小貸公司數量突破3366家，與2010年6月相比增加了1426家。去年上半年累計新增貸款894億元，貸款余額2875億元，與2010年6月底的余額1248.9億元相比，增幅高達130.18%，連續兩年保持了高速增長的態勢。

不過，目前存在的問題也非常明顯：現有的政策設計使得小額貸款公司無法明確自身的發展方向，不僅在融資、稅收優惠以及財政支持等方面不能享受與金融機構同等的優惠待遇，而且在自身的經營管理上容易忽略金融行為準則，形成金融風險。

民盟中央提交的《關于規范小額貸款公司發展的提案》認為，各級政府放開身份，以減少企業競爭壓力；放大融資，以增強企業經濟實力；放手發展，以強化企業經營能力；放寬政策，以增強企業發展潛力。

民營小銀行嚴重不足

與小貸公司發展迅速相對應的是，村鎮銀行的發展顯得步履蹣跚。

民建中央《關于進一步發展民營銀行的提案》稱，溫州等地高利貸的盛行，除了利益驅動之外，根源在于可滿足地區金融需求的民營小銀行嚴重不足。

民建中央副主席辜勝阻認為，缺少民營小銀行即社區銀行和村鎮銀行，是造成中小企業和小微企業融資困難的重要原因。

據統計，截至2011年9月末，全國共開業村鎮銀行537家，另有87家在籌建，僅能完成銀監會2009~2011年3年規劃的一半，距離讓每個縣至少有一家，全國有2000多家的構想相去甚遠。

這份提案建議監管部門鼓勵民間資本參與建立城市民營中小銀行，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。

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