李劍閣建言減稅及資本市場改革

2012年03月02日 01:55
來源：第一財經日報作者：賈華斐

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全國政協委員、中金公司董事長李劍閣在兩會開始之前就準備好了三份提案，就人口問題、稅收和當下的證券市場改革提出了自己的建議。

其中，李劍閣認為，財政稅收增速過高可能是下一步改革的重點。從應對危機，以及體制改革、結構轉型和廉政建設的各個方面看，大幅度大范圍減稅是力所能及的當務之急。

具體到資本市場的改革中，李劍閣就目前市場熱議的新股發行制度等內容給出了一系列的建議。他指出，應該通過種種措施來增加新股的供給，從而抑制“新股熱”，這些措施中包括取消網下機構配售部分的鎖定期限制。

減稅是當務之急

李劍閣的一份名為《減稅是體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急》的提案一經提出便引起反響，被譽為是“有分量之作”

這份提案主要針對目前政府財政收入占比過高的現象，提出了大幅度大范圍減稅的建議。

李劍閣指出，在過去的十年里，財政實際收入年年大幅度超過年初的預算，各級政府攀比財政收入增速，這些情況令人擔憂。

究其原因，李劍閣認為，目前的預算法不允許政府自設稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預算內收入的自由支配，卻不禁止對超預算收入的自由支配。由于沒有任何制度約束各級政府超收超支的沖動，企業和個人的權益得不到切實有力的法律保護。

因此，他的第一個建議就是盡早修訂并嚴肅執行《預算法》，糾正目前用稅收作為限制和禁止某種經濟社會行為的手段泛化的傾向。具體采取的措施包括扣除CPI后稅收的增幅不能作為政績，而應該被質詢和問責。

李劍閣估算，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內，至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的負擔，整個經濟會出現新的局面。

此外，李劍閣還建議通過實行個人所得稅綜合計征，進一步提高個人所得稅的起征點，簡化個人所得稅率檔次，降低最高稅率等措施來減輕居民稅收負擔。對于小額納稅人的稅費中的絕大多數應盡快免除，對符合經濟轉型和產業升級標準的企業或行業應減免稅費。

新股發行應加大供給

李劍閣針對資本市場改革的建議覆蓋了證券發行體制改革、上市分紅、建立退市制度及建立中小企業快捷融資機制等四個方面。

在最受市場關注的新股發行機制改革問題上，李劍閣提出，已經提出的IPO是否繼續由監管部門審批的問題作出決定可能尚需時日，但放開發行節奏控制，增強發行窗口選擇的靈活性可以先行一步。

在2月29日接受新華社記者采訪時，證監會主席郭樹清表示最讓人不可思議的股市頑癥是“打新”。針對這一“頑疾”，李劍閣認為，可以提高或取消新股網下發行的比例上限，通過加大機構投資者在網下的認購比例，增加機構在定價時的話語權和責任感。此外，可以考慮取消網下機構配售部分的鎖定期限制，增加在新股發行和上市環節的存量股份流通性，增加新股上市初期的股票供給，抑制“新股熱”的現象。

他還建議改革再融資制度，包括引入再融資發行的“一般性授權”機制，即現有股東在股東大會上通過普通決議，授予董事會發行新股的一般性授權，以便在授權的有效期內，董事會可決定發行不超過已發行股本一定比例的證券。

不過，已上市的中小企業因質量差，上市后業績變臉頻發等情況飽受市場質疑。對此，李劍閣指出，應該加強上市后的行為監管，比如財務造假，擅自改變募集資金投向，高管違規挪用和套現融資資金等做法的監管和處罰力度等，完善退市制度，而不必僅從上市門檻單方面控制。

完善退市制度也是李劍閣提案的一個重要內容。他認為，應該完善并且嚴格執行目前的退市制度，尤其是創業板企業。要堅定不移地“埋葬死者”。