李劍閣建言減稅及資本市場改革

2012年03月02日 01:55
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：賈華斐

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全國政協(xié)委員、中金公司董事長李劍閣在兩會(huì)開始之前就準(zhǔn)備好了三份提案，就人口問題、稅收和當(dāng)下的證券市場改革提出了自己的建議。

其中，李劍閣認(rèn)為，財(cái)政稅收增速過高可能是下一步改革的重點(diǎn)。從應(yīng)對危機(jī)，以及體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的各個(gè)方面看，大幅度大范圍減稅是力所能及的當(dāng)務(wù)之急。

具體到資本市場的改革中，李劍閣就目前市場熱議的新股發(fā)行制度等內(nèi)容給出了一系列的建議。他指出，應(yīng)該通過種種措施來增加新股的供給，從而抑制“新股熱”，這些措施中包括取消網(wǎng)下機(jī)構(gòu)配售部分的鎖定期限制。

減稅是當(dāng)務(wù)之急

李劍閣的一份名為《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急》的提案一經(jīng)提出便引起反響，被譽(yù)為是“有分量之作”

這份提案主要針對目前政府財(cái)政收入占比過高的現(xiàn)象，提出了大幅度大范圍減稅的建議。

李劍閣指出，在過去的十年里，財(cái)政實(shí)際收入年年大幅度超過年初的預(yù)算，各級政府攀比財(cái)政收入增速，這些情況令人擔(dān)憂。

究其原因，李劍閣認(rèn)為，目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對超預(yù)算收入的自由支配。由于沒有任何制度約束各級政府超收超支的沖動(dòng)，企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益得不到切實(shí)有力的法律保護(hù)。

因此，他的第一個(gè)建議就是盡早修訂并嚴(yán)肅執(zhí)行《預(yù)算法》，糾正目前用稅收作為限制和禁止某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的手段泛化的傾向。具體采取的措施包括扣除CPI后稅收的增幅不能作為政績，而應(yīng)該被質(zhì)詢和問責(zé)。

李劍閣估算，如果2012年就把財(cái)政收入的增長幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的負(fù)擔(dān)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)新的局面。

此外，李劍閣還建議通過實(shí)行個(gè)人所得稅綜合計(jì)征，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，簡化個(gè)人所得稅率檔次，降低最高稅率等措施來減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。對于小額納稅人的稅費(fèi)中的絕大多數(shù)應(yīng)盡快免除，對符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或行業(yè)應(yīng)減免稅費(fèi)。

新股發(fā)行應(yīng)加大供給

李劍閣針對資本市場改革的建議覆蓋了證券發(fā)行體制改革、上市分紅、建立退市制度及建立中小企業(yè)快捷融資機(jī)制等四個(gè)方面。

在最受市場關(guān)注的新股發(fā)行機(jī)制改革問題上，李劍閣提出，已經(jīng)提出的IPO是否繼續(xù)由監(jiān)管部門審批的問題作出決定可能尚需時(shí)日，但放開發(fā)行節(jié)奏控制，增強(qiáng)發(fā)行窗口選擇的靈活性可以先行一步。

在2月29日接受新華社記者采訪時(shí)，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示最讓人不可思議的股市頑癥是“打新”。針對這一“頑疾”，李劍閣認(rèn)為，可以提高或取消新股網(wǎng)下發(fā)行的比例上限，通過加大機(jī)構(gòu)投資者在網(wǎng)下的認(rèn)購比例，增加機(jī)構(gòu)在定價(jià)時(shí)的話語權(quán)和責(zé)任感。此外，可以考慮取消網(wǎng)下機(jī)構(gòu)配售部分的鎖定期限制，增加在新股發(fā)行和上市環(huán)節(jié)的存量股份流通性，增加新股上市初期的股票供給，抑制“新股熱”的現(xiàn)象。

他還建議改革再融資制度，包括引入再融資發(fā)行的“一般性授權(quán)”機(jī)制，即現(xiàn)有股東在股東大會(huì)上通過普通決議，授予董事會(huì)發(fā)行新股的一般性授權(quán)，以便在授權(quán)的有效期內(nèi)，董事會(huì)可決定發(fā)行不超過已發(fā)行股本一定比例的證券。

不過，已上市的中小企業(yè)因質(zhì)量差，上市后業(yè)績變臉頻發(fā)等情況飽受市場質(zhì)疑。對此，李劍閣指出，應(yīng)該加強(qiáng)上市后的行為監(jiān)管，比如財(cái)務(wù)造假，擅自改變募集資金投向，高管違規(guī)挪用和套現(xiàn)融資資金等做法的監(jiān)管和處罰力度等，完善退市制度，而不必僅從上市門檻單方面控制。

完善退市制度也是李劍閣提案的一個(gè)重要內(nèi)容。他認(rèn)為，應(yīng)該完善并且嚴(yán)格執(zhí)行目前的退市制度，尤其是創(chuàng)業(yè)板企業(yè)。要堅(jiān)定不移地“埋葬死者”。

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