鄭永年：改革不是簡單打倒既得利益 他們也沒安全感

2012年03月03日 03:25
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王爾德

0人參與0條評論

專訪新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年

20年前，鄧小平南巡重新定義改革，20年后，中國經(jīng)濟飛速成長為世界第二大經(jīng)濟體。但是，經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)到了必須再啟動新一輪改革的關(guān)口。

下一步改革該怎么走？國家如何形成新的改革共識？2012年全國“兩會”尚未開幕，各方關(guān)于改革走向的辯論已硝煙四起。

在本次全國“兩會”開幕前一周，本報專訪了長期關(guān)注中國轉(zhuǎn)型問題的新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年，就如何推動形成改革共識、中國如果從經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向社會改革，以及如何進一步深化經(jīng)濟體制改革等議題展開對話。

改革不是簡單地打倒既得利益者

《21世紀》：關(guān)于改與不改、如何改革眾說紛紜，莫衷一是，如何看待今天的改革局面？

鄭永年：關(guān)于要不要改革，整個社會在這個問題上分歧不大。除了極少數(shù)認為中國模式(他們所說的中國模式與我通常所說的不是同一個概念，我通常所說的中國模式是一個中性詞)就是最好的人，社會中的大多數(shù)人都想改革，即便是很多人認為會反對改革的既得利益者。

為什么這么說？因為既得利益者雖然從改革中獲益較多，但是他們在現(xiàn)在這種局面下也會感到缺少安全感，所以我們看到大量的富人將財富轉(zhuǎn)移到海外。

從改革的條件來看，現(xiàn)在的形勢比改革開放之初，很多方面都好太多了。剛改革開放的時候，也存在既得利益者，改革的阻力也很大，甚至比現(xiàn)在更大，當時的阻力來自意識形態(tài)、思想認識、組織體制和財力多個方面。我們再看今天，改革條件比當初好多了。

關(guān)于怎么改，目前爭論很大。我認為執(zhí)政黨應(yīng)該通過進一步的思想大解放，盡快推動社會形成改革共識，明確未來改革的路線圖。

以比較成功的經(jīng)濟改革為例，整個1980年代都處于一種探索狀態(tài)。在意識形態(tài)層面，執(zhí)政黨內(nèi)部當時也并沒有強有力的共識，當時連“市場經(jīng)濟”的概念都不能提，只能提“商品經(jīng)濟”。除了最初的農(nóng)村改革很成功外，其他各方面的經(jīng)濟改革盡管都進行了嘗試，但沒有找到一個突破口。直到鄧小平“南巡”徹底改變了這種局面。1992年鄧小平的“南方講話”成為當年召開的中共十四大的主導(dǎo)思想。通過這么多鋪墊，直到十四大正式確立了“社會主義市場經(jīng)濟”這個頂層設(shè)計，結(jié)束了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的搖擺不定，突破了市場經(jīng)濟姓“資”還是姓“社會的意識形態(tài)爭論，最終形成了經(jīng)濟改革的共識。

回過頭來看，經(jīng)濟改革共識的形成過程，也充滿了策略，這些策略既是政治經(jīng)驗也是政治智慧。

《21世紀》：這些政治經(jīng)驗和政治智慧對中國今天的改革，有哪些啟發(fā)？

鄭永年：我們對改革要持一種開放的理解心態(tài)。我們的經(jīng)濟改革為什么能夠推行下去？這是改革者的策略問題，就是要在既得利益之外培養(yǎng)新的利益，用新利益來克服老利益。

回溯歷史，在改革早期，因為城市既得利益比較強大，領(lǐng)導(dǎo)層首先進行的是農(nóng)村改革。在毛澤東時代，農(nóng)村基本上被體制所隔離。盡管農(nóng)村改革也有阻力，但這些阻力因為不是體制的主體，改革的阻力比較小。這是農(nóng)村改革很成功的主要因素。農(nóng)村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

在城市改革開始后，因為國有經(jīng)濟部門既得利益比較強，所以，改革者先不動國有部門。國有部門的改革，只是政府向企業(yè)的分權(quán)，或者中央向地方的分權(quán)，可以說是一種體制內(nèi)部改革。如何培養(yǎng)新利益？領(lǐng)導(dǎo)層就容許在國有部門之外逐漸發(fā)展出非國有部門來，其中既包括私營經(jīng)濟也包括外資經(jīng)濟。隨著他們的成長，國有部門自然感到壓力，等到時機成熟的1998年，國企開始全面改革。成長起來的非國有部門既可以接受部分破產(chǎn)國有企業(yè)的資產(chǎn)，也可以為國企下崗工人提供很多工作崗位。

很多人往往認為，既然改革的阻力在于既得利益者，那么就要針對他們，剝奪他們的利益。但是前面的經(jīng)驗告訴我們，先不要急于不切實際地觸動既得利益，期望一下打倒既得利益者，甚至斷了他們的后路。任何一個層次的改革，如果其操作者持這種思維的話，改革注定要碰壁。這是革命而不是改革的思路。

改革是要在現(xiàn)行的既得利益之外，培養(yǎng)出新的利益來，同時對既得利益者要逐步改革，改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養(yǎng)出來之后，再動既得利益，效果就好很多。新利益一方面對既得利益構(gòu)成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產(chǎn)生的成本。

打印轉(zhuǎn)發(fā)