工商聯等三黨派提案：打破行業壟斷

2012年03月03日 03:29
來源：21世紀經濟報道作者：定軍

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“煉油、儲藏、銷售領域是可以讓民營企業去做的。”3月2日，在2012年全國工商聯提案新聞發布會上，全國工商聯副主席莊聰生有很多話要說。

他表示，破除行業壟斷限制是當務之急，金融、石油、軍工、城市基礎設施等領域，都需要盡快對民資放開。

全國工商聯提交全國政協十一屆五次會議的多個團體提案對此著墨甚多。其中，《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎》(與民建中央、農工黨中央聯合)、《關于鼓勵支持小額貸款公司發展的建議》、《關于以放寬石油進口為突破口，推進石油領域體制改革的建議》、《改善石油行業民間資本投資環境的建議》等，均提出了放開對民間投資管制、打破行業壟斷的意見。

工商聯的上述提案建議，當前要打破壟斷、深化改革，營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業等領域；營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準，引導民企發展戰略性新興產業和服務業；引導國企調整產業布局，把一般性競爭行業的發展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業形成“擠出”效應。

莊聰生表示，北京海淀區一位IT企業家曾向他訴苦稱，企業去年基本上沒有掙到錢，掙的錢主要被銀行、稅收等拿走，“自己實際上是在給銀行行長、稅務局長，以及幾百個員工打工”

據調研，當前實體經濟利潤率一般在5%左右，高的8%，有的還不到1%。這使得整個社會出現了“一流企業做金融、二流企業做房產、三流企業做市場、四流企業做實業”的局面。

針對實體經濟的空心化問題，全國工商聯將在全國政協十一屆五次會議作《重振實業精神大力發展實體經濟》的發言，該發言將建議國家進行頂層設計和總體規劃，進一步深化壟斷行業改革，大力拓寬民間投資渠道，拓展利潤空間。同時建議支持民間資本參與地方商業銀行、農村信用社及其他非銀行金融機構的改制和增資擴股，參與村鎮銀行和農村資金互助社等新型農村金融組織擴點試面，大力鼓勵引導民間資本組建民營銀行或準銀行類金融機構。

莊聰生指出，下一步為了支持實體經濟的發展，民間資本辦銀行的一些限制應該盡快改變。他強調，目前小額貸款公司辦村鎮銀行，銀行業金融機構需要作為主發起人的限制條件，應該盡快改變。

工商聯《關于鼓勵支持小額貸款公司發展的建議》提案建議，小額貸款應允許從事存貸業務，從工商企業定性改為金融企業定位；建議取消小額貸款公司從銀行業金融機構融入資金不得超過其資本凈額的50%的限制；取消對銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人條件的限制。

“應該讓民間資本進入金融領域投資，打破銀行壟斷的限制。”莊聰生在2012年全國工商聯提案新聞發布會上說。

此外，工商聯還提出了多項打破石化行業壟斷的提案。莊聰生認為，石油勘探、開采等領域可以實施國家壟斷，但是在煉油、儲藏、銷售等環節民營資本完全可以進入，進而為社會提供服務。

國務院參事湯敏表示，有觀點認為，近幾年民間投資增長很快，沒有國進民退的問題，實際上這是誤解。近幾年民間投資的速度相比過去有所放慢，尤其在煤炭、石油行業出現大量國進民退現象，很多民間投資最后不得不退出，“某些領域的國進民退是實實在在的。

而國企，特別是央企目前投資回報率實際上不如1年期銀行存款基本利率，其無限擴張對于整個經濟的負面影響很大。這并不是說私營企業就肯定好，國有企業就肯定不如私營企業。“國有企業也有很多是非常好的企業，私營企業也有很多很壞的，關鍵是應該一視同仁地看待，提供公平的競爭環境。”湯敏說。