政協委員賈康：以陽光融資替代和置換隱性負債機制

2012年03月03日 22:30
來源：新華網作者：劉詩平黃歆

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新華網北京3月3日電對備受關注的地方債問題，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3日接受記者采訪時說，必須在制度創新中以規范的陽光融資，替代、置換“融資平臺”等隱性負債機制。

“在地方債問題上興利除弊，化解癥結，或許可成為推動中國下一場波瀾壯闊的深化改革的動力之一。”賈康說。

審計署發布的數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.71萬億元。

賈康說，從審計結果可以看出，過去地方政府債務的透明度明顯太低，大量的隱性負債是潛規則強制替代明規則形成的，一直以來沒有通過統計信息及時揭示。同時，我國地方政府債務總量結合其他公共部門債務一并考量，雖然總體尚在安全區內，但內含的局部風險一旦被觸發而發生危機時，可用的機制只能是“救火”，社會代價相當高。

“我國省以下地方政府的分稅制遲遲未能成形，矛盾積累使地方隱性負債愈演愈烈。”賈康說，深化省以下分稅制改革迫在眉睫，化解地方債癥結，深化財稅體制改革勢在必行。

賈康勾畫的改革新思路是：省直管縣的“扁平化”在先，接著是按照中央、省直市縣三個層級分稅。

“地方省和市縣兩個平臺上放什么稅是關鍵，現在已可看出端倪。”賈康說，已啟動資源稅改革，工商業不發達而資源富集的地區，通過資源稅改革可形成自己的地方稅財源支柱，上海、重慶等為代表的較發達地區，通過實行名為房產稅、實際上為不動產稅的改革，有可能打造成另一個長久而有支撐力的地方財源支柱。由此，地方稅體系的主打稅種逐漸清晰化。

賈康說，分稅制制度框架搭好，轉移支付就可進一步優化，即一般性轉移支付更客觀、更科學，專項轉移支付應有所控制、合理歸并，并及時下達，使地方得以與其他預算內容相協調。不允許各部門要求地方按一定比例作專項資金的配套，不然會逼著欠發達地區弄虛作假。

此外，非常重要的是，需要積極穩妥推動地方陽光融資制度的形成。包括地方公債在2009年以“財政部代理發行”的形式登堂入室之后，總結經驗，優化相關機制，并促進“預算法”與相關法規的修改。以后還可考慮地方根據項目情況發行與之對應的市政債。

賈康說，去年末，上海等四省市開始“自主發債”的改革試點，今年在地方債發行規模繼續擴大的情況下，應增加試點地區的數量。遠景是逐步走向比較全面的、信息透明、監管到位、風險可控的地方可持續自主發債狀態。

銀監會統計，2010年6月底，全國地方融資平臺貸款余額7.66萬億元。從結構上判斷，23%的債務可觀察到比較明顯的風險，也即77%的債務尚未觀察到比較明顯的風險。

對于風險防范，賈康說，在以“眼睛的余光”注意77%的債務之外，聚焦23%的部分。在審計結果的基礎上，有關部門可進一步形成一個分工合作方案，把所涉及項目的風險度具體化和細化，盯住風險度最高的和較高的那些項目，以較低的管理成本防范風險。

“只要多方充分溝通，通力合作，在經濟成長過程中治理地方債存量，消化壓力，有客觀的支撐因素和可行性。今后的陽光融資之路，應越走越寬。”賈康說。