我國教育投入占GDP比例將達(dá)4%

2012年03月04日 09:38
來源：新華網(wǎng) 作者：靳曉燕 劉茜

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呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)第二中心學(xué)校的一年級學(xué)生在上語文課。新華社記者 趙婷婷攝

4%，近了，更近了。曾是兩屆全國政協(xié)委員的北京航空航天大學(xué)原校長沈士團(tuán)為實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%這一目標(biāo)呼喚了十年，甚至被稱為“4%專業(yè)戶”。他終于不再憂慮了，“今年，政府對4%的承諾就要兌現(xiàn)了。

“當(dāng)時推算，到2000年人均GDP達(dá)到800美元-1000美元時，政府教育支出占GDP的對應(yīng)比例是4.06%-4.24%。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%。”1983年曾參與“教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值合理比例研究”重大課題項目的北京師范大學(xué)王善邁教授告訴記者。但他沒想到，在以后的若干年里，4%會成為教育界一個共同的心結(jié)。

“已經(jīng)進(jìn)入倒計時，應(yīng)該也必須如期完成。”已履職三屆的全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授王曉秋一字一字地說道。

作為一名教育界的政協(xié)委員，他十分清楚，這是一個在兩會上年年提的老大難問題。

“最早是北京工業(yè)大學(xué)原校長王滸委員，他退了，又有接班人，就是北京航空航天大學(xué)原校長沈士團(tuán)委員。他們和其他教育界委員們的共同呼吁讓更多的人知道了4%的概念、意義。

“我還是相信4%的目標(biāo)能夠在今年如期實現(xiàn)。”雖然沈士團(tuán)不參加兩會了，但他依然關(guān)注著，“教育將真正走上平穩(wěn)發(fā)展之路。

2012年是本屆中央政府任期的最后一年，對于4%的目標(biāo)，下足了決心：國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立了一個“落實4%工作辦公室”；為了保證充裕的資金來源，各地方政府要從土地出讓收益中提取10%，用作專項教育資金。

在地方政府層面，各地政府幾乎都作了明確的承諾。甘肅、陜西等西部省份表示要按照中央關(guān)于實現(xiàn)4%目標(biāo)的統(tǒng)一部署，切實加大財政教育投入。

一切努力，讓人們對4%的實現(xiàn)信心滿滿。

“實話實說，對4%的實現(xiàn)，是一種欣喜、苦澀和期待相交織的心情。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)原黨委書記郭傳杰用沙啞的嗓音述說，“翹首期盼了19年，今年終于要兌現(xiàn)了，雖一再遲到，終歸是好消息，心情總是高興的。應(yīng)該說，在加強(qiáng)教育投入方面，這屆政府還是真付出了努力的，不容易，也見了成效。當(dāng)然，高興可以，但不值得沾沾自喜。因為，這只不過是滿足多少孩子、多少教師苦苦期盼的、合理合情的一個基本要求。

陳關(guān)友，貴州省遵義縣三叉鎮(zhèn)蘇山村水源小學(xué)的校長。他不太清楚4%的含義，但在他從教的17年里，真切地感受到了國家花在孩子們身上的錢越來越多：學(xué)雜費(fèi)免了、校舍翻新了、營養(yǎng)改善了。盡管操心的事也多了，諸如食堂的采購、飯菜的安全、食堂人員的工資、新食堂的水電煤氣費(fèi)用……但他還是很開心：孩子有希望了，國家更有希望了。

4%，不單單是眾人熟知的一個數(shù)字，更是一段持續(xù)20年的牽掛。

它最早出現(xiàn)在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》里，此后，不斷被人提起，引起各方重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再次提出：提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。

雖然相信能夠完成，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授黃元河多少還有點(diǎn)擔(dān)憂。他拿起一張統(tǒng)計表向記者解釋，在這20年間，出現(xiàn)過兩次上升被逆轉(zhuǎn)的情況，而且漲幅超過0.17%的年份只有7個。

“4%完成與否，更表明了一種態(tài)度、認(rèn)識和決心。”王曉秋委員說，這代表國家的目標(biāo)，有它的嚴(yán)肅性。

“總是說教育放在優(yōu)先發(fā)展地位。從我了解的情況看，對官員考核有各種各樣的‘一票否決’，但從來沒有聽說教育一票否決，主要還是一個認(rèn)識也就是說重視程度的問題。”黃元河委員表示。

“目前各大學(xué)普遍面臨的問題仍是資金緊缺，包括許多高水平大學(xué)，除了重點(diǎn)學(xué)科外，其余大多數(shù)學(xué)科條件還是十分簡陋。”全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中南大學(xué)原校長黃伯云院士說，與國際同等發(fā)展水平的國家相比，4%不是高指標(biāo)，只是一般指標(biāo)。據(jù)世界銀行測算，2000年全世界平均為4.4%不其中高收入國家平均為5.3%，印度亦已達(dá)到4.1%。

“今年達(dá)到4%，這只是一段歷史時期的終結(jié)，但不是終點(diǎn)，應(yīng)該是個新的起點(diǎn)。教育在當(dāng)代社會發(fā)展中的地位越來越重要。從世界范圍看，就是達(dá)到這一水平，也是相對較低的。”委員們紛紛期盼：教育占GDP的投入能持續(xù)地增加，與世界同步。

郭傳杰委員還能回憶起10年前他兼任中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委書記時，學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的窘境：有位院士好不容易用科研項目的錢買來了儀器設(shè)備，卻只能放到走廊里，因為沒有實驗室。現(xiàn)在，錢確實多了，常常聽說又上某個項目了，投資動輒上千萬。應(yīng)該說，教育總投入的增加是好事，是必要條件，但不是辦好教育的充分條件。

如果按照2012年中國GDP總量超過50萬億元計算，那么，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入將超過2萬億元。

“有錢了，但除以13億，就是一個小數(shù)，還要勤儉辦教育，精打細(xì)算。”沈士團(tuán)平和地說。

在黃元河委員看來，投在教育上的錢增加了，并不意味著教育就能搞得更好。不管錢多錢少，如何切這塊蛋糕，并不簡單。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林更關(guān)心這2萬億元該怎么花。“隨著基本辦學(xué)條件明顯改善，教育的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，優(yōu)質(zhì)教育資源不足成為了主要矛盾。在全面提高質(zhì)量成為教育發(fā)展核心任務(wù)的形勢下，偏重外延發(fā)展的資源配置方式難以適應(yīng)各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展的需求。”他表示，錢要用在刀刃上。

“總投入量是多是少當(dāng)然重要，但進(jìn)一步還要看這些投入的使用結(jié)構(gòu)與效率。”郭傳杰委員心有所慮，“比如錢往哪里投？投下去干什么？必須注重緩解教育不公問題，而不是進(jìn)一步加重教育不公；不能把有限的投入都變成鋼筋水泥，而要投到內(nèi)涵發(fā)展上去。因此，必須切實加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

“2萬億元不是個小數(shù)字，對政府和教育行政部門，都是個新的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對，科學(xué)使用。”如郭傳杰委員一樣，4%之后的問題，又成為委員們關(guān)注的重要話題。(記者 靳曉燕 劉茜)

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