我國教育投入占GDP比例將達4%

2012年03月04日 09:38
來源：新華網作者：靳曉燕劉茜

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呼和浩特市賽罕區黃合少鎮第二中心學校的一年級學生在上語文課。新華社記者趙婷婷攝

4%，近了，更近了。曾是兩屆全國政協委員的北京航空航天大學原校長沈士團為實現財政性教育經費支出占GDP的4%這一目標呼喚了十年，甚至被稱為“4%專業戶”。他終于不再憂慮了，“今年，政府對4%的承諾就要兌現了。

“當時推算，到2000年人均GDP達到800美元-1000美元時，政府教育支出占GDP的對應比例是4.06%-4.24%。1993年《中國教育改革和發展綱要》規定：財政性教育經費支出占GDP的4%。”1983年曾參與“教育經費占國內生產總值合理比例研究”重大課題項目的北京師范大學王善邁教授告訴記者。但他沒想到，在以后的若干年里，4%會成為教育界一個共同的心結。

“已經進入倒計時，應該也必須如期完成。”已履職三屆的全國政協委員、北京大學教授王曉秋一字一字地說道。

作為一名教育界的政協委員，他十分清楚，這是一個在兩會上年年提的老大難問題。

“最早是北京工業大學原校長王滸委員，他退了，又有接班人，就是北京航空航天大學原校長沈士團委員。他們和其他教育界委員們的共同呼吁讓更多的人知道了4%的概念、意義。

“我還是相信4%的目標能夠在今年如期實現。”雖然沈士團不參加兩會了，但他依然關注著，“教育將真正走上平穩發展之路。

2012年是本屆中央政府任期的最后一年，對于4%的目標，下足了決心：國家教育體制改革領導小組辦公室專門成立了一個“落實4%工作辦公室”；為了保證充裕的資金來源，各地方政府要從土地出讓收益中提取10%，用作專項教育資金。

在地方政府層面，各地政府幾乎都作了明確的承諾。甘肅、陜西等西部省份表示要按照中央關于實現4%目標的統一部署，切實加大財政教育投入。

一切努力，讓人們對4%的實現信心滿滿。

“實話實說，對4%的實現，是一種欣喜、苦澀和期待相交織的心情。”全國政協委員、中國科學技術大學原黨委書記郭傳杰用沙啞的嗓音述說，“翹首期盼了19年，今年終于要兌現了，雖一再遲到，終歸是好消息，心情總是高興的。應該說，在加強教育投入方面，這屆政府還是真付出了努力的，不容易，也見了成效。當然，高興可以，但不值得沾沾自喜。因為，這只不過是滿足多少孩子、多少教師苦苦期盼的、合理合情的一個基本要求。

陳關友，貴州省遵義縣三叉鎮蘇山村水源小學的校長。他不太清楚4%的含義，但在他從教的17年里，真切地感受到了國家花在孩子們身上的錢越來越多：學雜費免了、校舍翻新了、營養改善了。盡管操心的事也多了，諸如食堂的采購、飯菜的安全、食堂人員的工資、新食堂的水電煤氣費用……但他還是很開心：孩子有希望了，國家更有希望了。

4%，不單單是眾人熟知的一個數字，更是一段持續20年的牽掛。

它最早出現在1993年的《中國教育改革和發展綱要》里，此后，不斷被人提起，引起各方重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》再次提出：提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。

雖然相信能夠完成，全國政協委員、北京師范大學教授黃元河多少還有點擔憂。他拿起一張統計表向記者解釋，在這20年間，出現過兩次上升被逆轉的情況，而且漲幅超過0.17%的年份只有7個。

“4%完成與否，更表明了一種態度、認識和決心。”王曉秋委員說，這代表國家的目標，有它的嚴肅性。

“總是說教育放在優先發展地位。從我了解的情況看，對官員考核有各種各樣的‘一票否決’，但從來沒有聽說教育一票否決，主要還是一個認識也就是說重視程度的問題。”黃元河委員表示。

“目前各大學普遍面臨的問題仍是資金緊缺，包括許多高水平大學，除了重點學科外，其余大多數學科條件還是十分簡陋。”全國政協委員、中國科協副主席、中南大學原校長黃伯云院士說，與國際同等發展水平的國家相比，4%不是高指標，只是一般指標。據世界銀行測算，2000年全世界平均為4.4%不其中高收入國家平均為5.3%，印度亦已達到4.1%。

“今年達到4%，這只是一段歷史時期的終結，但不是終點，應該是個新的起點。教育在當代社會發展中的地位越來越重要。從世界范圍看，就是達到這一水平，也是相對較低的。”委員們紛紛期盼：教育占GDP的投入能持續地增加，與世界同步。

郭傳杰委員還能回憶起10年前他兼任中國科學技術大學黨委書記時，學校經費捉襟見肘的窘境：有位院士好不容易用科研項目的錢買來了儀器設備，卻只能放到走廊里，因為沒有實驗室。現在，錢確實多了，常常聽說又上某個項目了，投資動輒上千萬。應該說，教育總投入的增加是好事，是必要條件，但不是辦好教育的充分條件。

如果按照2012年中國GDP總量超過50萬億元計算，那么，國家財政性教育經費投入將超過2萬億元。

“有錢了，但除以13億，就是一個小數，還要勤儉辦教育，精打細算。”沈士團平和地說。

在黃元河委員看來，投在教育上的錢增加了，并不意味著教育就能搞得更好。不管錢多錢少，如何切這塊蛋糕，并不簡單。

全國政協委員、北京師范大學校長鐘秉林更關心這2萬億元該怎么花。“隨著基本辦學條件明顯改善，教育的主要矛盾發生了根本性變化，優質教育資源不足成為了主要矛盾。在全面提高質量成為教育發展核心任務的形勢下，偏重外延發展的資源配置方式難以適應各級各類教育內涵發展的需求。”他表示，錢要用在刀刃上。

“總投入量是多是少當然重要，但進一步還要看這些投入的使用結構與效率。”郭傳杰委員心有所慮，“比如錢往哪里投？投下去干什么？必須注重緩解教育不公問題，而不是進一步加重教育不公；不能把有限的投入都變成鋼筋水泥，而要投到內涵發展上去。因此，必須切實加強對教育經費使用情況進行監管。

“2萬億元不是個小數字，對政府和教育行政部門，都是個新的挑戰，應當認真應對，科學使用。”如郭傳杰委員一樣，4%之后的問題，又成為委員們關注的重要話題。(記者靳曉燕劉茜)