科技創新越議越細農業發展找準抓手

2012年03月04日 21:12
來源：中國產經新聞報

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響應中央一號文件兩會代表委員聚焦“三農”

3月3日，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂開幕。從這一天開始，2012年的兩會也正式拉開了帷幕。早已成為中央一號文件主旋律的農業科技改革勢必會成為兩會最熱門的話題之一。

近年來，我國農業農村呈現出持續發展、全面發展、加快發展的強勁勢頭。2011年，我國更是完成了糧食生產“8連增”的態勢。但這也無法掩蓋我國糧食生產的諸多隱患。對此，一號文件明確指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。

隨著一號文件的定調，2012年將成為農業科技改革年。在這一年，中央財政的支出無疑將會向農業科技領域傾斜。在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制，將錢用到“刀刃”上。

割裂的研發過程

在農業科技領域，我國的財政資金曾面臨著巨大的浪費。我國擁有世界上最大的農業科研、教育、推廣機構和隊伍，但農業科技成果轉化率低得可憐只有40%，科技進步貢獻率只有52%。很多研究成果或屬于低水平重復，或被束之高閣。

究其原因，正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，我國的農業科技開發應用的過程是處于分割狀態。其中，大專院校研究課題，農業公司或是農業管理部門負責組織實施，農民親自耕種。各部分負責人只有自己的職責，所以很容易采用本位主義，只考慮自己的利益。

大專院校方面，只是負責開發課題，申請科研項目和資金，相關人員完成課題指標來評職稱和晉升。“他們的主要評價標準就是SCI(科學引文索引)的數量與影響因子、獲獎等級等。專家教授們只能被逼得埋頭寫論文、著作或者報告，而沒有時間去接觸基層，更沒時間去做市場調研。科研成果到底能對農業發展做出多大貢獻，并不在他們考慮的范圍之內。”中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所趙剛在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

“負責落實研發成果的農業管理部門積極性也不高，因為這基本屬于額外工作，在資源使用方面和本職任務沖突。除非國家級的科研項目，必須落實。對一般的院校提出的方案興趣不大。”魏廣巨說，農民對新的科技應用則更為謹慎，一旦失敗造成減產，會影響收入。

三個環節割裂之下，農業科技領域的財政資金被肆意揮霍，成果則是像云、像雨、又像風。甚至出現了一些官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件。

今年中央一號文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。但不容忽視的一點是，單單增加投入并不能解決我國農業科技的問題。

“在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制，將錢用到刀刃上。”全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

市場黏合劑

把錢用到刀刃上，就要把被割裂的研發過程黏合起來。黏合劑就是市場。

我國農業科技轉化率低的一個重要原因就是缺乏市場因素。承擔科研項目的主體是大學和科研機構，而不是企業。這不符合科技創新主體的一般規律，給我國農業科研帶來了很大的弊端。

魏廣巨表示，解決農業科技轉化率低的問題，就要使農業科技項目市場化運作，即有投入、有產出、有回報、有風險。依靠經濟實體來主導。

這方面可以借鑒美國：各大農業公司，根據市場調研，確定需要研發什么項目，然后聯合院校或自己的實驗室進行開發，成果在市場上銷售，最后獲得回報。如此一來，市場規律和資本運作使得農業科技和一般投資項目一樣，風險收益共存。這樣就可以調動農業科技研發過程中各個環節積極性。

趙剛表示，我國應該把眾多的農業科研機構放進市場中，通過市場競爭進行優勝劣汰。或者轉型為基礎研究，或與企業達成合作，又或被兼并成為企業的一份子。

承擔科研項目的主體轉變之后，必然會吸引更多的社會資本進入農業科技領域，從而實現“雙輪驅動”。既提高了效率，又緩解了中央財政的壓力。國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國家在劃分公益性和非公益性項目時一定要有清晰的思路。對于農業科技這一類能夠盈利的項目(除基礎研究外)還是應該更多地靠市場來解決。

趙剛表示，國家所做的工作就是把整個農業科技研發做出頂層設計，著眼發展大趨勢做出詳細規劃。同時，為創新主體提供公平公正的市場競爭環境。例如，完善法律法規，加大知識產權保護力度等等。

但不能忽略的一點是，目前我國農業科技的經濟效益比較低，見效時間慢，投入和產出尚不成正比。“國家在這方面應該加大投入，引入保險和融資機制，使科技新項目容易取得資金，且有基本保障，來減小風險。扶持農業科技創新企業做大做強。”魏廣巨說。