一號提案出爐記

2012年03月05日 00:57
來源：第一財經(jīng)日報作者：孫書博

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這份罕見的多黨派聯(lián)合建言，共陳民資“避虛就實”之策，調(diào)研行程涉及大半個中國

這是一份“避虛就實”的提案。

全國兩會大幕開啟，今年一號提案——《關于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎的提案》由民建中央、農(nóng)工黨中央、全國工商聯(lián)聯(lián)合提交。

知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這是近年來首次出現(xiàn)多黨派聯(lián)合提案。

“2011年全年，為了解實體經(jīng)濟的實際情況，我們對全國23個省市自治區(qū)進行了實地調(diào)研，與企業(yè)家面對面交流的人次達到了200多位。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲對本報記者說。

本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近7年的一號提案都帶有民生經(jīng)濟的烙印，包括兩稅合并、保障房建設在內(nèi)的政策建言均得到落實。

由此，今年一號提案中關于“對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收‘暴利稅’”等方面的呼吁讓外界寄予厚望。

提案背后

據(jù)全國政協(xié)十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰介紹，一號提案是按照提案提交的時間順序做出命名。

每年政協(xié)提案的提交時間都有劃分，比如從前一年12月11日到今年大會期間3月8日下午兩點，這一時段提交的提案都被統(tǒng)計為全國政協(xié)十一屆五次會議的提案。

談及今年的一號提案，劉曉冰表示，他們很早就開始動手進行調(diào)研，提交的時間比較早。

民建主要由經(jīng)濟界人士組成，非公經(jīng)濟是他們歷年政策建言的聚焦。2011年，民建的調(diào)研足跡遍布大半個中國，以了解實體經(jīng)濟運行的實際情況。

在民建中央進行這項浩大調(diào)研工程的同時，以醫(yī)藥衛(wèi)生界別為主的農(nóng)工黨中央也在做著同樣的功課。

這是農(nóng)工黨中央連續(xù)第二年結(jié)緣一號提案，2011年，其提交的《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》定為一號提案。

農(nóng)工黨中央秘書長陳建國向本報記者回憶，農(nóng)工黨中央調(diào)研關于實體經(jīng)濟發(fā)展提案的起因，要追溯到2009年6月。

當時，農(nóng)工黨中央一項在江蘇、上海、重慶的調(diào)研主要集中在了基層醫(yī)療服務，包括基層醫(yī)療設備覆蓋方面。

“從目前中國的醫(yī)療設備市場來看，大型醫(yī)療機構的高端醫(yī)療設備主要被大型跨國醫(yī)療設備企業(yè)所覆蓋，包括GE、西門子等等。”陳建國說，不過，在基層醫(yī)療機構中，更多的則是采購國內(nèi)醫(yī)療設備企業(yè)的產(chǎn)品，這些企業(yè)大多都應當歸屬于中小企業(yè)范疇。

陳建國認為，通過對這一個領域的關注，讓他們對于中小企業(yè)的整體生存和發(fā)展環(huán)境有了更多的認識。

自2011年2月開始，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部開始籌劃有關維護實體經(jīng)濟發(fā)展的提案，為擴大調(diào)研范圍，農(nóng)工黨中央下轄的中央經(jīng)濟工作委員會和參政議政部，邀請央行專家在湖南大學經(jīng)濟研究所進行了交流溝通。

事實上，起初誰也沒有想到，最終的提案會以三個黨派聯(lián)名的方式提交，直到今年1月份，三個黨派經(jīng)過交流后初步形成一個關于整合三方提案的構想。

一個月后，這份提案以三個黨派共同簽發(fā)的名義提交。

“2012年我們還有兩個重點專題的調(diào)研，一個是優(yōu)化實體經(jīng)濟環(huán)境，提高實體經(jīng)濟競爭力，第二個就是化解中小企業(yè)困境。”蔡玲說。

而作為政府聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁，全國工商聯(lián)亦是民企的“娘家人”。本報記者曾根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2010中國民營企業(yè)500家分析報告》測算，民企500強凈利總和不敵央企兩巨頭。

避實就虛之憂

三個黨派在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些實體中小企業(yè)面臨的共同問題：成本疊加攀升、過度壟斷讓民企生存艱難；實體經(jīng)濟和非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，由此導致“避實就虛”賺快錢等扭曲現(xiàn)象。

“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”，這正是2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的核心部署之一。

一號提案建議，在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。

該提案同時呼吁，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領域，并建議引導國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應。

對于各界關注的民間金融領域，提案建議國家放寬民間資本設立金融機構的市場準入，使民間金融從“地下”野蠻成長轉(zhuǎn)向“地上”理性發(fā)展。