全國工商聯提案：用房產稅代替土地使用費

2012年03月05日 01:33
來源：第一財經日報 作者：許可新

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樓市仍然是今年“兩會”的熱點之一，而在經歷“史上最嚴”房市調控之后，中國的房地產調控會不會繼續“加碼”？已經在上海和重慶試點的房產稅，是否會推廣到全國？

全國兩會上，全國工商聯提交的一份提案明確提出，要加快土地出讓金制度改革，并適時出臺房產稅。

該提案稱，全國的財政收入九成來自稅收收入，僅有一成來自非稅收入，但這種情況在地方政府則“掉了個個”，特別是進入新世紀以來，地方政府土地財政特征越來越明顯。

國務院研究中心的一份研究報告顯示，土地出讓金收入占地方財政收入的比重從9.2%提高到2009年的 48.8%，到2010 年更是達到70%以上。

全國工商聯認為，這種(以土地出讓金為主的)非稅收入居地方財政絕對主角地位的狀況，極易導致地方政府財政收入的不穩定。

而土地出讓金在地方政府財政收入來源中比重過高，也成了推高房價的主要原因。全國工商聯認為，在保發展、保民生等財政支出的巨大壓力下，地方政府傾向于通過土地“招拍掛”不斷推高土地價格，從而獲得最大的土地出讓收入來增加財政收入，房價也因此居高難下。

全國工商聯提出，這種狀況如果一直維持下去，還將透支中國未來的發展動力。

“我國土地出讓金制度是土地出讓的‘年租制’，即政府可以一次性征收未來70年(住宅用地)的土地出讓金，這種制度使政府可以在短期內通過土地出讓獲得巨額資金，但卻是‘寅吃卯糧’，超額透支了未來經濟發展的動力，從長遠來看不利于經濟的可持續發展?！碧岚阜治稣f。

而房產稅則是對存量房征收的財產稅，在保有環節征收實施，一是有利于調節分配，二是可合理引導消費，三是有利于地方政府穩定收入來源的確立。全國工商聯提出，如對所有存量住宅征稅，持續下去稅收規模將有望取代土地出讓金。

不過，并非所有的代表委員都贊同開征房產稅。全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后接受《第一財經日報》采訪時表示，目前房價已經很高，購房者付出了相當大的代價才購買了住房，再征收房產稅并不合適。

全國工商聯房地產商會執委會副主任王玉清也認為，如果在全國開征房產稅，若不考慮當前政策已經一次性收取了70年的土地出讓金問題，將等于重復征收，對已購房者是不公平的。

因此，房產稅需要結合土地出讓制度進行改革。王玉清認為，一下子將土地出讓金全部去掉，對于承擔著地方發展和民生的地方財政而言，也將是一種災難，因此，最佳的改革方式是，逐步地而不是一步到位地將土地使用費替代為房產稅。

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