吳焰：通過保險強化小微企業與農村金融服務

2012年03月05日 01:45
來源：第一財經日報作者：董云峰

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在2012年“兩會”上，身為全國政協委員的中國人民保險集團股份有限公司(下稱“中國人保”)黨委書記、董事長、總裁的吳焰遞交了5項提案，涵蓋了保險服務新醫改的“湛江模式”、農村金融服務與小微企業融資、個人稅收遞延型養老保險、強制責任保險以及被征地農民保障體系。

其中，推廣“湛江模式”與強制責任保險，均為吳焰連續第二年提出；而關于完善被征地農民保障體系的建議，在去年的提案中亦有涉及。除此之外，結合今年初召開的全國金融工作會議最新內容，吳焰提出了《關于以保險機制強化對農村金融服務和小微企業融資兩個薄弱領域金融支持的提案》和小關于加快推進個人稅收遞延型養老保險試點的提案》

用保險支持薄弱金融領域

為貫徹落實全國金融工作會議精神，充分發揮保險機制獨特作用，以更好地解決農村金融服務不足、小微企業融資難問題，吳焰在第一份提案中給出了以下三點建議：

一是加大對農村銀保互動機制的支持推廣力度。按照探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制的要求，推廣陜西設施農業“銀保富”模式，構建政府引導，財政支持，政府引保險相銀行合作新機制。對與小額信貸相關的保險業務給予更大比例的保費補貼，進一步放開農村小額信貸抵押擔保物范圍，將保單納入涉農貸款的有效擔保物范圍。

二是積極推進小額貸款保證保險的發展，使保險公司與銀行、小貸公司共同分擔貸款風險。創造良好的政策法規環境，對農戶、中小企業投保貸款保證保險給予財政資金扶持，將貸款人意外傷害保險納入財政補貼范圍，形成“政府推動、多方參與、風險共擔”的模式。

三是進一步完善社會征信體系。推進銀行、保險和外部中介評級機構共同構建小微企業評級數據共享平臺，建立農村信貸機構、涉農保險機構、地方政府三方信息共享與聯動機制，合力完善金融服務鏈條。

個稅遞延型養老險試點條件成熟

吳焰建議盡早啟動個人稅收遞延型養老保險試點工作。在他看來，目前試點個人稅收遞延型養老保險的外部條件基本成熟，前期準備比較充分；建議由財政部、保監會、稅務總局和有關地方政府加強協商協作，加快完善并出臺最終試點方案，實質性啟動相關試點工作。

作為政策配套，吳焰提出由國家財政部門出臺專門文件或適時修改個人所得稅法，對于個人購買養老保險的保費支出，明確允許其從本期應納稅所得額中扣除，待獲得保險金給付時再列入當時的應納稅所得額交納個人所得稅，即實行個人所得稅遞延制度。此外，企業年金個人繳費部分也應適時參照此政策辦理。

“加快保險業稅制改革進程，擴大養老保險稅收優惠覆蓋范圍。”吳焰還建議，明確對保險公司開展的長期返還本利的人壽保險、年金保險和健康保險一律免征營業稅；調整針對壽險公司營銷員的稅收政策，對保險營銷員傭金收入免征營業稅。

再次呼吁推廣“湛江模式”

所謂“湛江模式”，是近年來中國人保與廣東省湛江市政府合作探索的醫療保障模式，實現了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”。對此，吳焰再次呼吁明確基本醫療保險基金可以購買補充醫療保險，提高基金使用效率，提高參保群眾的保障水平。

強制責任保險同樣是保險界喊了多年的老話題。此次吳焰建議推進相關立法的完善，盡快啟動強制責任保險的立法工作；鼓勵有條件的地區和部門制定出臺支持責任保險發展的法規和管理辦法，先行先試。

吳焰還關注到，在中國特色城鎮化快速發展的進程中，被征地農民大量增加，而土地補償機制不合理、被征地農民長遠利益保障不足等。他建議，在征地補償和農民安置過程中，應立足長遠解決被征地農民的保障問題，運用保險機制為被征地農民設立個人養老賬戶，并拓寬被征地農民保障范圍和保障水平。