專家建言加大轉移支付對重點行業扶持投入

2012年03月05日 02:36
來源：上海證券報作者：郭一信

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在改善收入分配不均的問題上，稅收調節和轉移支付是目前公認的比較有效的方法。北京師范大學經濟與工商管理學院副院長楊澄宇表示，除了在稅改方面繼續加大間接稅減稅力度和直接稅調控力度外，未來還可以探索更為有效的轉移支付方式，包括加強政府對農業和特定行業以調節收入分配為目的的補貼。

間接稅改革是改善分配重點

上海證券報：為什么收入分配改革要以提高勞動收入為重點？現在國家主要采取哪些辦法提高中低收入者勞動報酬水平？

楊澄宇：對于收入分配改革來說，初次分配還是最根本的問題。解決初次分配的問題相對復雜，涉及經濟結構調整、行業內部投資所占比重和投資回報的市場決定等，這些都不是短時間內可以簡單地通過行政命令和國家規定改變的現象，未來需要在資本和勞動間的博弈過程中不斷強化和完善勞動力市場，給予勞動和勞動者更多的價值體現和權益保障。

上海證券報：有人認為目前我們的再分配環節，特別是稅收一項反而加重了初次分配中的不平衡問題，您如何看待稅收對再分配發揮的作用？

楊澄宇：這是由中國稅收體制的特殊情況所決定的，按照去年統計的數據來看，起到主要調節作用的個稅收入占全國稅收收入的比例還不到7%，個稅收入占比的長期偏低導致即使是在收入所得稅上進行比較大的調整，也只是會影響居民的直觀感受，依舊難以明顯改善整體的再分配格局。

去年提高了個人所得稅的起征點，對于提高居民可支配收入水平還是有一定的作用。但起征點對于收入分配的影響是非線性的，雖然不是越低越好但也并非越高越好，應該和經濟發展水平和所有勞動者的整體收入水平相匹配。

與個人收入所得稅相比，包括增值稅、營業稅、消費稅等在內的間接稅去年超過稅收總額的70%，因此間接稅改革必然是下一步要從稅收政策上改善收入分配問題的重點。

如何界定“貧困”至關重要

上海證券報：除了稅收外轉移支付也是調節分配的重要工具，目前轉移支付對改善收入分配發揮了多大的功效？主要的限制因素是什么？

楊澄宇：個稅起征點提高后，收入處于起征點以下的低收入人群就需要更多地依靠轉移支付提高收入和改善生活水平。因此相對于稅收政策的調整，轉移支付措施在改善收入分配上更容易看到直接效果，對低收入群體的幫助也更大。

關鍵就是如何設計轉移支付體系，如何保障轉移支付支出能夠準確到達最需要的群體。目前在轉移支付的目標界定上主要涉及兩方面問題。首先就是貧困人口的界定問題，目前我國的統計、征信和調查制度還未完全建立，存在許多模糊地帶，比如大量的隱形收入和灰色收入等，因此界定一個家庭是否應屬于被救助對象是一個現實問題，尤其對于城市流動人口就更加困難。

第二就是如何劃定貧困線，既體現政府希望承擔的社會責任，又與經濟發展水平和財政實力相稱。在去年提高農村貧困救助線之前，長期以來我國的農村救助標準是人均每年1200元左右，去年提高到2300元后才勉強達到人均一天1美元的國際通行貧困線標準，而實際上現在多數國家采用的是人均一天2美元的標準，這說明我們未來還有很大的提升空間。

上海證券報：在轉移支付的具體方式上，我們看到香港地區由于財政超收，之前剛剛對居民派發了現金返還，我們是否也能采取這種方式？在轉移支付的具體方式上還有哪些其他選擇？

楊澄宇：轉移支付的方式有很多種，從政策實施的難易程度上來說，如果信息足夠公開完備，那么直接發放現金會是最有效率的方式，受助者可以根據自身需要自主決定如何改善生活水平。但直接派發的對象如何確定，又回到了剛才如何界定低收入人群的問題上來。我們現在還沒有建立覆蓋全民的征信系統，現在的收入及稅收記錄和個人信息也不完全掛鉤，在發放渠道中也容易出現流失，因此直接派發目前只能作為一種轉移支付的輔助形式，在局部地區小范圍試點實施。

還有一種方式就是針對某一群體或行業進行補助，比如對殘疾人群體的救助可以通過對接受殘疾人就業的企業提供補貼，創造更多的殘疾人就業機會等。更大范圍內的行業補助也是轉移支付的主要形式，如美國、歐洲等都對農業生產和農民進行每年數以百計美元的巨額補貼，這不僅是對低收入群體的救助和對收入分配的調節，同時也是對特定行業的支持和國家產業安全的保障，具有多重功效。目前我國對涉及大量低收入就業人口的重點行業的國家扶持還亟待加強，未來可以考慮加大力度實行類似的措施。