政協委員：改革關乎全局需加大力度進行頂層設計

2012年03月05日 06:09
來源：證券時報

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證券時報兩會報道組

“人民日報最近有篇文章叫《寧要微詞不要危機》，寫得很好，文章指出，寧要不完美的改革，不要不改革的危機。”3月4日政協小組討論會上，經濟組的一位委員如是說。實際上，在這兩日的政協會議中，改革并非是被委員們偶然提及的話題，而是委員們熱議的焦點。

改革勢在必行

“電子制造業銷售利潤率只有2.54%，利潤都給有專利的外資企業了。”全國政協委員、原工信部部長李毅中談到國內一些行業的發展現狀時，充滿了擔憂。

這幾天，記者經常在北京會議中心的會議室、大堂看到李毅中被記者們團團圍住，與李毅中同組討論的委員說，李毅中的發言時間長，談到的問題實在，直指行業弊端。

實際上，在當前形勢下，改革或許是不僅限于個別行業的問題，在委員們的眼里，改革關系通盤全局。

作為一名央企老領導，全國政協委員、招商局前董事長秦曉親身經歷了過去30年的改革。“我覺得吳敬璉老師說的頂層設計很重要，這是篇大文章。要解決問題，不能從一個方面來看，現在到了需要宏觀考慮的時候。”他在接受證券時報記者獨家采訪時表示，目前還沒有見到一篇文章把頂層設計這個問題談得特別透徹——他指的是有數據、有分析的。

目前，中國正處于從計劃經濟向市場經濟轉型的后期階段，秦曉認為，要繼續前進，中國現在必須轉變政府在經濟運行中所扮演的角色，繼續朝著建設自由市場體制的方向推進改革。“這是一項未竟的使命。”秦曉說。

頂層設計，英文譯為“top-down”，就是從最高層開始，站在一個戰略制高點，弄清楚要實現的目標后，一層一層去設計好。

近期，經濟學家吳敬璉的《經濟體制改革要有頂層設計》這篇文章談到，目前中國一方面消費需求仍然不足，增長缺乏內在動力；另一方面貨幣超發，資產泡沫生成，通貨膨脹壓力增大，處在一種兩難的狀態之中。

在政協十一屆五次會議新聞發布會上，大會新聞發言人趙啟正對媒體表示，如今的國內環境完全可以支撐改革的進程：一方面深化改革的基礎更加堅實了，另一方面，人們對進一步改革的認識也越來越有共識。在十一屆全國人大五次會議新聞發布會上，大會發言人李肇星也談到，當前我們的經濟發展和經濟改革都面臨著新的機遇，也面臨著新的挑戰，改革越是深入，難度和阻力越大，內容也越具體、越復雜。

加快頂層設計

“改革頂層設計最重要的是對改革形勢的判斷。我的判斷是，改革還遠未到位。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受證券時報記者獨家采訪時分析。

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧在會議期間也表示，中國改革現在最需要的不是第二次“南巡講話”，而是大力度的“頂層設計”

厲以寧表示，“現在和20年前鄧小平南巡講話時已經不一樣了”——中國前30年的改革，無論農業承包制、鄉鎮企業改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過河。現在和需要“由上至下”的通盤考量。

厲以寧所稱的通盤考量，幾乎涵蓋了中國當前最迫切需要解決的一長串“工作單”：中央和地方分稅制度改革、財政與金融關系、金融改革走向、人民幣國際化、匯率制度改革、地方金融問題等。

“當前改革的問題，都需要系統的配套，不能單一的去看。同時，為了減小改革的阻力和社會影響，也可以循序漸進地改革。”秦曉舉例說，比如銀行業，就不能長期在一個管制的環境中去發展，我們的息差就比國際上要高一些，如果覺得放開利率對銀行影響太大，可以考慮減稅，這樣配套起來，效果就會好很多。

遲福林也表示，當前經濟、社會、政治體制改革已融合在一起，制度改革不突破，要實現投資主導向消費主導轉變就很困難。比如，收入分配，屬于初次分配，如何提高勞動力報酬，它屬于經濟發展方式轉變這一塊，理順收入分配關系屬于社會轉型的內容，更涉及到政治體制改革。

找準改革突破口

對于改革的方向和突破口，遲福林早已有了一套自己的想法。

“一是要從解決突出矛盾出發，二要從社會的需求出發，以公平、可持續為目標，以結構調整為重點，以五個方面為突破口——即消費主導、民富優先、綠色增長、市場導向、政府轉型。” 遲福林說，“在這五個方面有突破，改革才能有突破。

在昨日舉行的政協小組討論會上，證券時報記者采訪厲以寧時，他強調說，當前經濟有三個問題要關注：一是如何理解和真正貫徹穩中求進的方針。在經濟保持平穩的前提下，增長率還要上去，同時要提高經濟增長質量，比如環保、節能減排、產業結構調整、產品結構調整；二是如何縮小城鄉收入差距，“現在看這個差距還是比較明顯，差距并沒有縮小，有些地方還有擴大的趨勢。”三是在出口訂單下降的情況下，要保持經濟增長，解決就業，當前的重要問題就是要大力扶持發展小微企業。這些都必須從改革的視角加以考量。

與厲以寧的擔憂類似，李毅中委員也表示，我國工業和實體經濟發展取得了明顯成效，但要保持增長，解決經濟增長過程中帶來的問題，仍需借助改革之力。

李毅中認為，國內企業自主創新不足。我國規模以上工業企業研發投入只占業務收入的0.69%，而國外大公司和行業一般都在2%～3%以上，新興產業則在10%～15%。我們自主研發投入不足，一些關鍵技術、元器件、零部件甚至成套設備等依賴進口，導致受制于人。

此外，國內企業質量和效益差。我國工業銷售利潤率只有6.14%，其中鋼鐵行業不到3%，最新數據只有2.55%；即便作為新興產業的電子制造業銷售利潤率也只有2.54%；還有工業增加值率只有26.5%；發達國家在35%～40%。

李毅中指出，企業發展過程中對資源和環境問題的重視程度，還沒有提升到攸關生死。“我算了一下，去年我國一次性能源消耗總量約為35億噸標準煤，大概增長了7%，占全世界的46%。石油煉了4.5億噸標占全球11%～12%。鐵礦石用量17億噸，進口了6.8億噸。如果按照這樣的發展模式，到2020年要實現城鎮化發展目標，把全世界的資源給中國都不夠。

秦曉也建言，必須減少干預市場價格和交易，逐步廢除對土地、勞動力、能源、礦物以及資本價格(利率和匯率)的管制。

如今的國內環境完全可以支撐改革的進程：一方面深化改革的基礎更加堅實了，另一方面，人們對進一步改革的認識也越來越有共識。

當前我們的經濟發展和經濟改革都面臨著新的機遇，也面臨著新的挑戰, 改革越是深入，難度和阻力越大，內容也越具體、越復雜。

頂層設計很重要，這是篇大文章。要解決問題，不能從一個方面來看，現在到了需要宏觀考慮的時候。

改革頂層設計最重要的是對改革形勢的判斷。我的判斷是，改革還遠未到位。

現在和20年前鄧小平南巡講話時已經不一樣了——中國前30年的改革，無論農業承包制、鄉鎮企業改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過河。現在和需要‘由上至下’的通盤考量。