侯外林：監管層將監督有紅不分公司

2012年03月05日 06:11
來源：證券時報

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春雨/攝

證券時報兩會報道組

全國政協委員、廣東證監局局長侯外林在接受證券時報記者采訪時表示，上市公司分紅問題涉及每一個投資者的利益，未來可考慮建立一個中小投資者可以表達意見的機制，參與上市公司分紅決策的制定。

侯外林稱，分紅本來應是公司自主的決定，不存在強制分紅的問題，公司章程中對分紅都有規定。他表示，監管部門今后會對“有紅不分”的上市公司進行監督。今后可以考慮建立一個機制，允許中小股東對企業分紅發表意見，“如果中小股東、散戶一致認為不分紅對企業的長遠發展有利，那么就可以不分。如果不是這樣就沒有理由不分”

侯外林認為，分紅是上市公司對所有投資者的一個基本約定。畢竟，上市公司長期不分紅，既不合法治社會的要求，也不合契約社會的要求，更不符合市場經濟的要求?！搬槍Ψ旨t，如果監管部門再不設定規矩，那就應該建立規矩。如果規矩不符時宜，那就要修改規矩。

證券時報記者獲悉，侯外林在其提案中也建議財政部、稅務總局充分研究并減免個人投資者、證券投資基金因取得上市公司現金分紅、股票紅利涉及的稅負。

侯外林在這份名為《關于完善上市公司現金分紅相關稅收政策的建議》中透露，在社會各界的共同推動下，近年來上市公司現金分紅情況逐步改善：2006年至2010年，實施現金分紅的上市公司家數占全部上市公司家數的比例分別為48%、50%、52%、55%、61%；現金分紅總金額分別為1163億元、2757億元、3423億元、3890億元、5006億元。一些大型藍籌公司成為分紅的中堅力量。

但目前的稅收政策，一定程度上降低了上市公司現金分紅的積極效果。根據我國個人所得稅法規定，個人投資者、證券投資基金在收到上市公司現金分紅后需按10%的稅率繳納個人所得稅，而對于企業等從上市公司取得的分紅所得則不征收企業所得稅。侯外林指出，這一方面加重了個人投資者的稅負，另一方面也造成了不同投資者之間的稅負不均。由于個人投資者在轉讓上市公司股票所得時暫不征收個人所得稅，對于個人投資者來說，二級市場股票買賣差價收益更具有吸引力，導致更多個人投資者希望上市公司在實施分配政策時進行高送轉，而非現金分紅，并熱衷于炒作高送轉行情，因此降低了個人投資者長期持有股票的動力，不利于鼓勵長期投資，也不利于正確的價值投資理念的形成。此外，上市公司現金分紅征稅還涉及重復征稅問題。目前上市公司現金分紅來源于公司的稅后利潤，即已經繳納了所得稅。如果再對個人投資者和證券投資基金征稅，事實上造成了重復征稅。

因此，目前有關上市公司現金分紅的稅收政策一定程度上既影響了上市公司現金分紅的積極性，也影響了鼓勵上市公司現金分紅的政策效果。為此，侯外林建議財政部、稅務總局充分研究并減免個人投資者、證券投資基金因取得上市公司現金分紅、股票紅利涉及的稅負。

此外，侯外林談及今年監管工作思路還表示，要加強分紅監管，推動上市公司強化對股東的回報。督促轄區上市公司在公司章程中明確回報規劃和分紅政策，增強紅利分配的透明度。加強監督檢查，將分紅情況列入現場檢查重點關注內容，加強對未按承諾比例分紅、有利潤長期不履行分紅義務公司的關注，視情況采取監管措施。