侯外林：監(jiān)管層將監(jiān)督有紅不分公司

2012年03月05日 06:11
來源：證券時報

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春雨/攝

證券時報兩會報道組

全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林在接受證券時報記者采訪時表示，上市公司分紅問題涉及每一個投資者的利益，未來可考慮建立一個中小投資者可以表達意見的機制，參與上市公司分紅決策的制定。

侯外林稱，分紅本來應是公司自主的決定，不存在強制分紅的問題，公司章程中對分紅都有規(guī)定。他表示，監(jiān)管部門今后會對“有紅不分”的上市公司進行監(jiān)督。今后可以考慮建立一個機制，允許中小股東對企業(yè)分紅發(fā)表意見，“如果中小股東、散戶一致認為不分紅對企業(yè)的長遠發(fā)展有利，那么就可以不分。如果不是這樣就沒有理由不分”

侯外林認為，分紅是上市公司對所有投資者的一個基本約定。畢竟，上市公司長期不分紅，既不合法治社會的要求，也不合契約社會的要求，更不符合市場經(jīng)濟的要求。“針對分紅，如果監(jiān)管部門再不設定規(guī)矩，那就應該建立規(guī)矩。如果規(guī)矩不符時宜，那就要修改規(guī)矩。

證券時報記者獲悉，侯外林在其提案中也建議財政部、稅務總局充分研究并減免個人投資者、證券投資基金因取得上市公司現(xiàn)金分紅、股票紅利涉及的稅負。

侯外林在這份名為《關于完善上市公司現(xiàn)金分紅相關稅收政策的建議》中透露，在社會各界的共同推動下，近年來上市公司現(xiàn)金分紅情況逐步改善：2006年至2010年，實施現(xiàn)金分紅的上市公司家數(shù)占全部上市公司家數(shù)的比例分別為48%、50%、52%、55%、61%；現(xiàn)金分紅總金額分別為1163億元、2757億元、3423億元、3890億元、5006億元。一些大型藍籌公司成為分紅的中堅力量。

但目前的稅收政策，一定程度上降低了上市公司現(xiàn)金分紅的積極效果。根據(jù)我國個人所得稅法規(guī)定，個人投資者、證券投資基金在收到上市公司現(xiàn)金分紅后需按10%的稅率繳納個人所得稅，而對于企業(yè)等從上市公司取得的分紅所得則不征收企業(yè)所得稅。侯外林指出，這一方面加重了個人投資者的稅負，另一方面也造成了不同投資者之間的稅負不均。由于個人投資者在轉讓上市公司股票所得時暫不征收個人所得稅，對于個人投資者來說，二級市場股票買賣差價收益更具有吸引力，導致更多個人投資者希望上市公司在實施分配政策時進行高送轉，而非現(xiàn)金分紅，并熱衷于炒作高送轉行情，因此降低了個人投資者長期持有股票的動力，不利于鼓勵長期投資，也不利于正確的價值投資理念的形成。此外，上市公司現(xiàn)金分紅征稅還涉及重復征稅問題。目前上市公司現(xiàn)金分紅來源于公司的稅后利潤，即已經(jīng)繳納了所得稅。如果再對個人投資者和證券投資基金征稅，事實上造成了重復征稅。

因此，目前有關上市公司現(xiàn)金分紅的稅收政策一定程度上既影響了上市公司現(xiàn)金分紅的積極性，也影響了鼓勵上市公司現(xiàn)金分紅的政策效果。為此，侯外林建議財政部、稅務總局充分研究并減免個人投資者、證券投資基金因取得上市公司現(xiàn)金分紅、股票紅利涉及的稅負。

此外，侯外林談及今年監(jiān)管工作思路還表示，要加強分紅監(jiān)管，推動上市公司強化對股東的回報。督促轄區(qū)上市公司在公司章程中明確回報規(guī)劃和分紅政策，增強紅利分配的透明度。加強監(jiān)督檢查，將分紅情況列入現(xiàn)場檢查重點關注內容，加強對未按承諾比例分紅、有利潤長期不履行分紅義務公司的關注，視情況采取監(jiān)管措施。