馬蔚華：關于銀行業守押市場化改革的提案

2012年03月05日 11:53
來源：鳳凰網財經

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全國政協委員招商銀行行長馬蔚華

[提案摘要]

我國銀行業實施守押市場化改革十多年來，通過將業務庫守護、現鈔押運等業務外包給專業保安服務公司(以下簡稱“守押公司”)，初步解決了長期困擾銀行的守押和槍支風險問題，提高了銀行經營效率，促進了業務發展。

隨著市場經濟體制的不斷完善和銀行業務的快速發展，具有鮮明“管辦合一”和部分高級管理人員“公職化”色彩的守押服務以及由此形成的壟斷經營，與銀行業高度市場化間的矛盾日益凸顯。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和服務市場的逐步完善，只有通過市場競爭促進守押公司完善內部管理、提高服務質量，方能逐步形成符合社會主義市場經濟規律和要求的主體多元、競爭有序的現代守押服務業市場格局。

一、背景及問題

十多年來，國內銀行業金融機構守押市場化改革對提升銀行業金融機構風險防范水平、優化資源配置結構、推動業務經營發展起到了積極作用。但是，守押行業經過十多年的高速擴張后，其與生俱來的經營壟斷性與守押高度市場化間的矛盾越來越尖銳，缺乏競爭的市場不僅使銀行業金融機構不堪重負，而且潛藏著一定的風險隱患。

1.行業壟斷積重難返，市場化改革阻力很大

《保安服務管理條例》(以下簡稱“條例》)為守押行業市場化改革提供了法律依據，但由于體制性因素，目前市場化改革舉步維艱。突出表現在：(1)守押公司的公安背景依然深厚。雖然《條例》中就公安機關退出守押經營、允許符合條件的守押公司跨地域經營、向多種類型的資本開放守押服務市場等內容作出了明確規定，并明確了守押公司改制和重新申領許可證的最后期限，但目前絕大部分地區守押市場的運作模式仍然是地市或縣級公安機關組建守押公司，負責本轄區內守押工作，社會資本參與新辦守押公司的申請基本上都未予批復。(2)地區封鎖依然嚴重。各地幾乎一致采取嚴厲的排他政策，禁止其它地區守押公司來本地經營。并且，守押市場彼此封鎖的現象不僅存在于省區之間，在多數省域內各地市之間、甚至城區與縣域、縣與縣之間也同樣存在。(3)個別地區(如廣東汕頭市)的公安機關至今仍未批準成立市場化守押公司，對推進當地銀行守押市場化、提升金融押運安全防護水平構成一定阻力。

2.風險控制能力不足，行業服務水平不高

由于守押公司長期囿于行政庇護下的發展模式，其經營服務現狀與銀行業金融機構的需求存在明顯差距，銀行委托押運的財產安全難以得到有效保證。押運公司頻繁發生的罷運事件已經嚴重影響了相關銀行的正常經營，從2007年開始，各地就相繼出現守押公司通知臨時停止武裝押運銀行營業款的事件，2010年和2011年部分地區還曾先后出現守押人員因待遇低拒絕出車作業，從而造成當地銀行無法正常營業的社會事件。同時，據了解，近年來守押人員的年流失率高達20%，頻繁的人員流動不僅給銀行業金融機構帶來了風險，也給社會治安增加了不穩定因素。

3.市場定價機制缺失，守押服務費用無序上漲

過高的守押費用已成為銀行業金融機構沉重的財務負擔。由于壟斷價格與市場脫節，守押企業的訴求容易被演化為行業性標準乃至行政性指令，甚至存在一些公司以停止提供守押服務相要挾，要求銀行承受高額守押費用的情形。同時，銀行業金融機構議價能力弱，無法自主選擇提供守押服務的單位，在與守押公司進行價格談判時基本上無話語權，飽受守押價格無序上漲之苦。據了解，近年來各地守押價格漲幅已明顯超越合理水平和市場規則，不利于守押行業的可持續發展。

二、建議及理由

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和服務市場的逐步完善，只有通過市場競爭促使守押公司不斷完善內部管理，提高服務質量，方能逐步形成符合社會主義市場經濟規律和要求的主體多元、競爭有序的現代守押服務業市場格局。鑒此，提出以下關于銀行業守押社會化改革的建議：

1.破除壁壘，實行守押公司市場化運作

政府有關部門應切實履行監督管理職責，堅定不移地貫徹執行《條例》的相關規定，建立公開、平等、規范的守押市場準入和行業監管機制，充分發揮市場在守押資源配置中的基礎性作用，促進守押服務產業健康發展。具體做法為：一是堅決實行守押公司與政府管理機關脫鉤，公務人員撤離或轉崗留任，實施政企分離；二是實行守押公司規模化經營；三是鼓勵守押公司跨地區經營；四是實現守押公司投資主體多元化。

2.落實《條例》，提高守押公司風險保障能力

首先，落實《條例》有關守押公司注冊資本不低于1000萬元的門檻要求，提高守押公司抵御市場風險的能力。可考慮通過國有資產管理部門注資，或由不同經濟成分(包括國有、股份制、私有等)和不同性質(包括境內、外)的經濟實體共同增資等途徑實現。同時，通過守押服務規劃布局和頒發業務許可證的方式，撤并實力不強、規模較小的守押公司，整合組建資本符合《條例》要求的守押公司，打造知名品牌，提高市場競爭力。其次，由監管部門實行適度干預，協調銀行與守押公司間的權利義務關系，例如推動銀行、守押公司雙方通過簽署合同的方式約定投保現金損失險的最低額度、理賠方式，確保在遭受風險后雙方損失能及時得到充分補償。

3.規范協議，構建公平議價機制

建議銀行業和保安業監管部門、行業協會發揮橋梁紐帶作用，牽頭協商完善守押服務定價標準。遵循公平原則，按照市場化規律,建立雙方聯席談判機制，并由政府物價和工商部門介入，依據當地價格構成指標和守押成本，測算出基本指導價格，杜絕無序抬價，推動守押服務產業與金融發展的良性互動。在這之前，作為過渡性措施，建議由銀行業協會牽頭組織區域銀行議定價格底線，以規模優勢增加銀行業金融機構對守押市場定價的影響力。

4.強化管理，促進守押服務質量提高

(1)強化守押公司的服務意識。守押公司應將社會效益作為行業發展的首要目標，當市場化運營和社會責任發生沖突時，應優先維護國家經濟安全和社會穩定。

(2)加強對守押公司的服務監督。監督的途徑包括通過政府職能部門和行業協會制定保安服務業的服務標準，并對服務標準執行情況進行監督檢查；通過在保安協會內部成立監督機構實行行業自律；在銀行業建立守押服務質量評估機制，由各銀行對守押公司的服務質量進行檢查評估，并將評估結果抄報保安業和銀行業監管機構，借助監管力量對不規范的守押公司進行整頓，促使守押公司提升服務質量。

(3)提高守押人員的專業水平。保安業主管部門應完善守押人員培訓考核機制，嚴格實行上崗證制度；守押公司要加強從業人員職業道德、法制觀念和業務技能的日常培訓、管理。同時，守押公司要堅持從優待員，依法建立合理的薪酬體系；完善合同用工制度，向守押人員提供應有的社會保障，為守押服務業的職業化、專業化提供支持。