結(jié)構(gòu)性減稅路徑圖

2012年03月06日 01:32
來源：第一財經(jīng)日報 作者：郭晉暉

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報告摘要之結(jié)構(gòu)性減稅

加大結(jié)構(gòu)性減稅力度；

認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；

開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點；

健全消費(fèi)稅制度；

全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍

政府工作報告劃定今年結(jié)構(gòu)性減稅的路徑：支持小微企業(yè)、開展“營改增”試點，健全消費(fèi)稅制度和深化資源稅改革將成為重點領(lǐng)域。

報告顯示，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

支持小微企業(yè)是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重。政府工作報告要求重點支持實體經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)，各地認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

全國人大代表、海王集團(tuán)董事長張思民則建議，國家應(yīng)該像免除農(nóng)業(yè)稅那樣徹底為小微企業(yè)免稅，以幫助小微企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在接受記者采訪時也表示，目前政府財政收入增幅很大，減稅空間仍然很大。應(yīng)將扶持“三農(nóng)”的某些政策移植到小微企業(yè)。

報告還指出，今年將開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，但并沒有劃定試點推開的時間表。

健全消費(fèi)稅制度和深化資源稅改革也是結(jié)構(gòu)性減稅的必經(jīng)之路。

中國社科院財金戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，降低消費(fèi)稅是能夠立竿見影起到促進(jìn)消費(fèi)效果的措施，消費(fèi)稅領(lǐng)域還有很大減稅空間，特別是在奢侈品稅收方面。而且消費(fèi)稅稅目調(diào)整比較簡單，消費(fèi)稅減稅的操作性難度不大。

與其他三種路徑相比，全面深化資源稅改革是一項增稅措施，也就是結(jié)構(gòu)性減稅“有增有減”的內(nèi)在需求。政府工作報告提出將擴(kuò)大從價計征的范圍，但沒有明確指出擴(kuò)大的范圍。財政部、國稅總局的負(fù)責(zé)人去年底公開表示，將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)油、氣以外的其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴(kuò)大從價定率計征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。

報告還指出，將深化財稅金融體制改革作為今年改革的重點任務(wù)，提出完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。

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