地方平臺貸款上榜“高頻詞” 風險緩釋趨勢明朗

2012年03月06日 05:10
來源：證券日報

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- 本報記者 曹 蓓

2012年是地方融資平臺貸款集中到期的高峰年，地方債和地方融資平臺貸款自然也成了兩會的熱點話題。

國務院總理溫家寶5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，要加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

據悉，截至2010年年末，地方政府性債務余額共10.7萬億元，而這10.7萬億元地方政府性債務中，有80%是銀行的貸款。

“地方融資平臺貸款風險總體可控”，是監管層、金融機構和業內人士的普遍共識，但潛在信用風險和流動性風險，特別是局部性風險的存在，也引起了監管的高度重視。

“目前監管層對于地方平臺貸款的政策尺度仍然有待觀察，需要看下一步政策的制定和執行情況。”中央財經大學教授、中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受《證券日報》記者采訪時表示。

地方平臺貸款

成為年初“高頻詞”

根據審計署的統計，未來三年將有超過35%的地方性債務到期，其中2012、2013年到期的額度分別約為1.8萬億元和1.2萬億元，合計占2010年底債務余額28%左右。

監管層的多次提及，專項會議的召開，兩會代表委員被圍堵追問……2012年年初，地方融資平臺貸款成了高頻的詞匯。

近日，銀監會召開2012年地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議，總結2011年平臺貸款清理規范工作，部署2012年主要任務，為今年的地方平臺貸款的監管工作定下了基調。

會議指出，要全面客觀地認識地方政府融資平臺貸款面臨的債務到期、平臺重組和抵質押品價格波動等風險和問題，進一步加強平臺貸款風險監管，深入推進清理規范工作。

會議明確，2012年地方政府融資平臺貸款風險監管工作的指導思想是，遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，堅持化解即期風險與建設風險管控長效機制相結合，堅持處置存量風險與控制新增貸款相結合，堅持加強分類管理與把控退出風險相結合，以緩釋風險為目標，以降舊控新為重點，以提高現金流覆蓋率為抓手，有效防范平臺貸款風險。

會議提出在保持政策連續性和穩定性的基礎上，做好六個方面的具體工作：一是加強風險監測，切實化解到期貸款的風險。二是根據現金流覆蓋程度及項目建成達產等情況，采取分類處置措施，切實緩釋存量貸款風險。三是按照“保在建、壓重建、控新建”的要求，嚴格準入標準，堅持有保有壓和結構調整；嚴格把握貸款投向，優先保證重點在建項目需求；嚴格新增貸款條件，確保達到現金流覆蓋、抵押擔保、存量貸款整改和還款資金落實等方面的要求。四是以現金流覆蓋率為抓手，嚴格把握平臺退出條件，強化退出類平臺貸款的風險管控。五是在原有“名單制”管理的基礎上，對全口徑融資平臺(包含退出類平臺)按照“支持類、維持類、壓縮類”進行信貸分類。六是明確職責，強化監管約束，對平臺貸款經營管理中出現違法違規問題的，嚴格按照職責規定嚴肅追究相關人員責任。

2月23日，銀監會主席尚福林表示，監管部門要高度重視潛在信用風險和流動性風險，要會同有關部門和地方政府，穩步化解地方政府融資平臺貸款風險。據了解，這是尚福林去年10月就任銀監會主席以來，第二次對地方政府融資平臺的風險防控作出公開表態。

去年11月，在銀監會舉辦2011年第二期優秀中青年領導干部培訓班時，銀監會黨委書記、主席尚福林強調，當前特別要做好地方政府融資平臺貸款、房地產貸款、理財業務、影子銀行等主要風險的防控工作。

除了監管層在多個場合的表態以外，地方融資平臺也成為兩會關注的熱點。

溫家寶總理5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，要加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

溫家寶表示，我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

他指出，我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。

九三學社在提交全國政協十一屆五次會議的提案中建議，徹底解決地方政府債務問題須從財政體制方面入手，改革完善分稅制，合理確定地方政府的財權和事權。九三學社建議采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。

風險緩釋趨勢

日漸明朗

隨著地方債務到期的高峰期到來，監管層針對地方政府融資平臺貸款的政策正在發生細微的變化。

此前，銀監會僅允許保障房建設新增平臺貸款，對于到期的貸款本息，不得展期和貸新還舊。隨后，有消息稱，銀監會要求在平臺貸款的處置上強調“四貸”“四不貸”：符合公路法、國有土地資產管理辦法、保障房項目、以及國務院審批的重大項目等要求的可以繼續貸款。

去年10月，中國銀監會副主席周慕冰表示，銀監會將高度關注地方政府融資平臺貸款的整改增信，下一階段，在前段時間嚴格控制貸款新增的基礎上，銀監會將重點推進存量平臺貸款的風險緩釋和整改增信。

周慕冰表示，所有存量平臺貸款必須落實合格、足值的抵質押，并進行還款方式整改。對原有期限安排不合理的貸款，在其滿足擔保抵押落實、合同補正到位等條件后，根據現金流與還本付息的實際匹配情況，經批準可適當延長還款期限或展期一次。

而在近期監管層召開的專題會議提出，對于土地儲備中心貸款、公路建設貸款以及完成60%以上的平臺項目，銀行均可以有條件地繼續提供授信支持。會議提出，在原有劃分基礎上，針對地方財政能力對地方融資平臺進一步細分為支持類、維持類、壓縮類、退出類四大類，分別實施不同的信貸支持政策。這被市場解讀為“緩釋”風險。

審計署發布的《全國地方政府性債務審計結果》表明，2010年底地方政府性債務余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9%28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。

2010年底地方政府性債務余額中，尚未支出仍以貨幣形態存在的有11044.47億元，占10.31%；已支出96130.44億元，占89.69%。已支出的債務資金中，用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出占86.54%

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