宏觀稅負約為GDP35% 委員建議大幅度大范圍減稅

2012年03月07日 02:16
來源：第一財經日報作者：汪時鋒

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在記者們關于中國“稅負重、民眾痛”的提問下，全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達表示，如果把地方政府收費和中央所屬金融系統的經營性資本預算包括進來，中國的宏觀稅負占GDP的比重據他估測約為35%。

“我個人認為中國是個發展中國家，和一些發達國家相比，35%左右的水平已經不低了。”許善達昨日在參加“穩中求進，推動經濟社會科學發展”的記者會時強調說。

盡快免除小額納稅人負擔

經過上世紀90年代的分稅制改革后，我國財政收入逐漸從改革開放初期“放水養魚”的減稅讓利狀態進入了財稅收入的收獲期。財政收入增幅已經連續超過GDP增速，而財政收入占GDP的比重也在近年中不斷上升。

許善達介紹，財政部提請十一屆全國人大五次會議審議《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》中講了三項收入，一項是公共財政收入，去年的全國財政收入為103740.01億元，一項是中央政府基金收入，去年為41359.63億元，一項是中央所屬國有資本經營收入，去年為765.02億元，三項預算收入加總一共是14.6萬億，比照2011年GDP47.2萬億計算，這三項預算加在一起大概占GDP的比重是31%。

但許善達強調，還有兩項政府收入沒有被包括進入預算報告中，一項是地方政府收費，一項是金融系統的經營性資本預算。

“所以目前這三項預算還不能說已經涵蓋了我們中國所有的政府收支的范圍，”許善達稱，“如果我們考慮到其他還沒有包括進來的那部分的話，我想這個比重大概有35%”

雖然這個數字要低于發達國家普遍40%的宏觀稅負水平，但中國的輿論普遍反映百姓稅收痛苦直觀感受明顯，認為“稅負高，福利少”，而中小企業也經常在媒體反映稅負較重。

今年全國兩會期間，宏觀稅負比重可能再創新高也引起代表們和委員們熱議，其觀點紛紛聚焦于財政收支的結構性調整。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康今年兩會期間對媒體分析，我國總體稅負水平仍處于合理區間，但稅制結構需要進行調整，因為稅收結構中流轉稅占比高，意味著我國商品含稅高，這會造成中低收入階層消費大眾的稅收痛苦指數高。賈康認為，中國需要逐漸提高財產稅等直接稅的比重，降低總體稅負水平。

全國政協委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣直言，大幅度大范圍減稅不僅是當務之急，而且力所能及，特別要盡快免除小額納稅人的負擔，因為這種稅征收成本極高、會產生極大的社會摩擦，但收上來的稅其實很少。

中國的投資環境并未惡化

除了對內實施結構性減稅，在對外吸納外資方面，全國政協委員、全國政協外事委員會副主任、商務部原副部長馬秀紅同期參加此次發布會時表示，中國仍需通過我們不斷完善投資環境，為其創造一個更加寬松和更加有利于發展的環境。

馬秀紅表示她并不贊成有的媒體或者是有些評論認為中國投資環境正在惡化的說法。馬秀紅認為，中國的投資環境還有諸多不盡如人意之處，但是總體來講，中國的投資環境還是得到不斷完善的，2011年中國實際使用外資的金額超過了1160億美元，同比增長了近10%，在全球的跨國直接投資處于低速增長的大環境下這樣的增速應該算是比較高的增長了。

馬秀紅表示，按照初步的統計，目前在冊運營的外商投資企業數大概占全國企業總數的3%，但是給國家上交的稅收卻占到我們國家稅收總額的21%，占生產總額的近30%，占進出口總額的52%~53%，下一步仍要要進一步凝聚共識，要堅持積極有效利用外資的方針，要加大改革的力度，促進貿易和投資的便利化；同時正確引導外商投資，讓外資找到他們可以充分發揮自身優勢的發展空間。