政協委員建議：創新保障房投融資模式

2012年03月08日 01:54
來源：證券時報

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證券時報兩會報道組

盡管在擴大保障房資金來源方面各地政府已有所嘗試，但資金缺口依然巨大。對地方政府而言，擠出資金和土地用來建設保障房的動力仍然較弱。十二五期間建設3600萬套保障房所需的萬億元配套資金如何解決？保障房完成建設后配套的管理機制、退出機制、流通機制等如何建立？近日，為緩解保障房建設的資金壓力、擴大保障房建設的資金來源，多位全國政協委員就此提出建議和意見。

有委員建議創新保障房投融資模式，比如研究保障房資產證券化、通過房地產信托融資、通過地方債券發行募集資金以及設立政府擔保專項基金等新型投融資模式。

考慮到保險資金以中長期資金為主的特點與保障房建設資金規模大、周期長的特點頗為契合，為此，有委員呼吁盡快出臺保險資金參與保障房投資和管理的具體實施細則，引導更多保險資金投資保障房。

委員們提出的建議還包括：將云南、北京、山東等地在商品房中配建一定比例保障房的做法加以推廣；讓有條件的單位自建家屬宿舍，提供給該單位的職工租用，將該部分家屬宿舍的性質定為公共租賃住房，由單位參照地方政府規定的公租房收費標準向職工收取租金；放開高端商品住宅市場的限購限價政策，在限制高端商品住宅的土地供應的環境下，讓高端商品住宅由市場定價，輔以房地產稅制改革來抑制過度投機等。此外，為降低地方政府建設保障性住房在土地資源投入方面的負擔，還有委員建議將符合城市規劃和土地規劃的小產權房納入保障房體系，盤活小產權房等存量房。

除支招保障房資金來源問題外，委員們對保障房配套機制不完善帶來的問題也提出了不少意見和建議。全國政協委員、甘肅省副省長郝遠直言，目前保障房建設、分配、管理和退出制度還存在很多缺陷和問題。一位來自農工黨中央的政協委員認為，缺乏個人誠信檔案管理、審核監管難度大，使得保障房體系一直缺乏規范與完善的退出機制。在退出機制不完善的情況下，保障房很可能陷入不停建設的怪圈。“長遠而言，會否造成保障房需求不斷上升和過度膨脹，值得正視。”一位曾參與香港公營房屋建設政策制定的委員說。

針對如何加大保障房分配過程的透明度、完善保障房退出機制和流通機制等問題，該委員還建議，可參考香港的做法，在各類保障性住房之間建立流通機制，住戶可通過選擇不同類型的保障房，逐步改善居住條件。另有政協委員建議，地方政府可組建專司保障性住房建設和管理的非營利性運營機構，作為政府住房保障政策執行、計劃實施、建設與管理等的實施平臺。