許善達：結構性減稅總規模應超3000億元

2012年03月08日 03:55
來源：中國證券報作者：周文天

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全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達7日接受中國證券報記者采訪時表示，應致力于實現“統一、完整、規范”的目標，完成三項國家預算體系建設，并通過立法將一般預算規模控制在占GDP比重20%-22%，實行“費改稅”減輕納稅人負擔，減稅總規模要達3000億-5000億元。

應改預算混編為統一預算

目前，我國政府沒有統一、完整、規范的預算體系，各項預算混編，許多收入和支出沒有列入預算。大量的預算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預算職能的分割。

許善達表示，今后一段時期，應繼續致力于實現“統一、完整、規范”的目標，完成三項國家預算體系建設。

一是一般財政預算。取消基金預算，把目前基金預算全部納入一般財政預算；剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預算，除社會保障體系之外的民生支出均由一般預算負責；剝離國有經營性資本的收入和支出納入國有經營性資本預算。

二是社會保障基金預算。將目前一般預算中的社會保障部分全部從一般預算中剝離出來，與目前未納入預算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預算。

三是國有經營性資本預算。把目前分散在各種不同預算中和未納入預算的國有經營性資本預算全部剝離并集中編制到國有資本預算。同時，要建立政府的資產負債表。

許善達強調，建立上述三個預算制度不可回避的問題是政府債務。所有政府負債劃分為三部分：一般預算負債納入一般預算，由一般預算收入償還；社保基金負債由社保基金償還；國有經營性資產負債由國有經營性資產償還。特別是要明確：包括中央和各級政府用于經營性非公共服務領域的負債等都應由國有資產及其收益償還，而不能用一般預算收入償還。

通過立法確定一般預算規模

許善達認為，政府收入規模應與政府新預算體制格局統籌考慮。通過立法將一般預算規模控制在占GDP比重20%-22%。目前一般預算規模占GDP25%左右，但其中含部分社會保障收支和國有資本經營性收支。將這兩部分剝離以后的新一般預算規模應該不高于發達國家(美國21%，日本19%)。

社會保障基金預算規模目前過小，可以把總規模確定在占GDP13%-15%左右。一般預算不再撥款；社會保障繳款擴大覆蓋面，降低費率；除社會保障繳款外，不足GDP15%的部分由國有資本收益補足。

按照上述安排，政府收入總規模為占GDP33%-37%,即35%左右。而結構有重大變化，社會保障基金成為占政府收入40%的主要部分,國有經營性資本預算規模得到控制。

實行“費改稅”減輕納稅人負擔

他表示，實現上述政府收入總量和結構目標的第一個重要措施是“費改稅”。從國際比較看，稅收收入占中國政府收入的比重太低，非稅收入規模相對較大。

2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達34342億元，接近稅收收入的58%，占GDP比重為10.1%，比2008年全球23個工業化國家和24個發展中國家分別高出4-5個百分點。這部分收入應區分性質后分別劃入一般預算、社會保障預算和國有經營性資本預算。特別是征稅依據與某稅種(或稅目)相同的基金等非稅收入一律用提高稅率或稅收附加的方式實行“費改稅”并由稅務機關征收以降低征收成本，為降低“費改稅”率或減輕納稅人負擔提供空間。

實現上述政府收入總量和結構目標的第二個重要措施是繼續實行結構性減稅。減稅總規模要達到3000億-5000億元。