任建國：在法律上明確商業(yè)保險在社保體系中的地位

2012年03月08日 04:41
來源：證券日報

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- 本報見習(xí)記者 孔瑞敏

大力推動社會保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮商業(yè)保險的作用，是關(guān)系我國社會保障體系可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。為此，全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國提出以下建議：

第一，加強(qiáng)社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計。正確認(rèn)識政府和市場、社會保險和商業(yè)保險的關(guān)系，發(fā)揮商業(yè)保險的機(jī)制、管理、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立健全跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域的政策規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，充分借鑒國際經(jīng)驗，統(tǒng)籌運用好商業(yè)保險和基本社會保險機(jī)制，合理確定商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和社會保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對二者的互相參與和滲透做出清晰的制度安排。二是在有關(guān)法律中明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位和作用，充分體現(xiàn)“商業(yè)保險是社會保險的有益補充”、“國家鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與社會保障體系建設(shè)”等黨和國家的政策要求。三是建立全國統(tǒng)一的制度框架。落實溫家寶總理在全國金融工作會議提出的“總結(jié)推廣商業(yè)保險參與社會保障、醫(yī)療保障體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法”，對商業(yè)保險參與社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設(shè)的具體范圍和政策措施作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對推廣工作的指導(dǎo)。

第二，健全商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)的制度安排。在總結(jié)各地、各領(lǐng)域試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以國務(wù)院發(fā)文或社保、衛(wèi)生、財政、保監(jiān)等部門聯(lián)合發(fā)文方式，出臺專門指導(dǎo)意見推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)，明確商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)的領(lǐng)域、基本原則、運營方式和監(jiān)督管理等。同時明確由各省(市、自治區(qū))制定具體明確的實施方案，以政府購買服務(wù)方式，在有利于發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢的“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”領(lǐng)域引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦管理，實現(xiàn)管辦分離，提升運營效率。

第三，建立健全補充醫(yī)療保險制度。出臺全國統(tǒng)一的補充醫(yī)療保險制度，完善財稅支持政策，提高保費稅前列支比例，鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險。明確規(guī)定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再辦理補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，而以企業(yè)向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買團(tuán)體醫(yī)療保險方式為職工建立補充醫(yī)療保險。

第四，大力發(fā)展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。加快試點步伐，力爭早日全面推廣個人稅收遞延型養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老年金保險)政策，使個人養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老年金保險)成為與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金相并列的養(yǎng)老保障體系三大支柱之一。

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