代表委員熱議農民增收破解糧價剪刀差迫在眉睫

2012年03月08日 11:03
來源：CCTV《兩會芮觀察》

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兩會芮觀察：破解糧價剪刀差實現農民增收

兩會芮觀察：農民腰包怎么鼓起來？

3月7日，中央電視臺財經頻道《兩會芮觀察》，首先來看特別報道“十問收入與分配”的“第四問”——聚焦農民增收。

【“十問收入與分配”第四問】農業保險為農民增收保駕護航

農業自古以來就有靠天吃飯的說法，雖然片面，但是自然災害的確會給農業生產帶來巨大的損失，更會直接影響農民的收入。農業保險可以為農民增收致富提供有效的保障，不過這項工作開展起來卻不容易。兩會前夕，中央電視臺財經頻道記者章艷和全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰一起，前往湖南常德了解基層的農業保險情況。

在前往常德的路上，吳焰解釋說，之所以選擇常德，是因為雖然農業保險在中國大規模推廣只有短短幾年的時間，但常德很快在在農業保險方面取得了很好的探索實踐，甚至是一種突破。吳焰希望把常德一些好的經驗帶到今年全國兩會上去，為其它地方的農業保險提供參考和建議。

在常德市匡家橋村一戶村民家，碰到了一名農業保險協保員，吳焰熱切地跟他交談起來。

吳焰(全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長)：我想問你，你收一次保費，在村里頭，有多長時間能把它全收上來。

湖南省常德市匡家橋村農業保險協保員：我把村子干部會一開，一個禮拜就可以完成任務。

章艷(中央電視臺財經頻道記者)：那以前大家對農業保險就這么積極嗎？

楊明儀(湖南省常德市匡家橋村村民)：開始沒這么積極，講老實話，我們這兒保險事業是從2007年下半年開始，老百姓講就是開始他有點信不過，在2007年搞了以后，出現災害的，受了災害的，保險部門到縣上勘查了，按政策按標準都賠了，這個搞了以后，2008年這個工作就容易多了。我認為這是好事，一畝地保費4.2元，老百姓只出1/4的錢，其它3/4的錢都是政府撥的。

楊新成(湖南省常德市匡家橋村村民)：去年受災，保險公司給楊明儀家賠了六百多，給我家賠了兩千多。

章艷：咱們受了災，一畝地給賠多少錢？

楊明儀：現在是每畝最高賠付280元。

章艷：280塊錢夠成本嗎？

楊明儀：不夠。

章艷：那咱們一畝地的成本是多少？

楊明儀：按現在的價格算的話，一畝地的成本要500元。

章艷：要500塊錢。

楊明儀：能不能就說是一畝田農戶也多交一點錢，國家也加大一點投資，也補一點錢，萬一遭災了以后，賠付的力度就大一些。

吳焰：這個問題，在今年的財政保費補貼里，已經明確提出來了，已經寫到財政部2012年的2號文件里去了。除了擴大保障范圍之外，還要提高標準。

楊明儀：還有個問題，就是受災的損失程度，不好統計，你看投保須知上，要損失30%以上的才履行賠償的，這個30%不好界定。

吳焰：這個定損的規律，回溯2007年以來，我們把它好好再歸納一下，就高不就低，我們這個尺度把握，慢慢的就能從中能夠找到一個比較規范的，規律的東西，推廣到更多地方去。

離開村民家，吳焰又前往一家養豬場，目前，農村養殖業的農業保險業務也在迅速拓展。

章艷(中央電視臺財經頻道記者)：豬耳朵上的那個是什么？

成來清：這個叫耳標。

章艷：那這個是用來干什么的？

成來清：這個是如果豬死亡之后，去保險公司查證用來賠錢的標志。

章艷：那一頭豬死亡，保險公司可以賠多少錢？

成來清：一頭能賠一千塊錢。

章艷：那咱們投保是投多少錢呢？

成來清：個人投12塊，國家投48塊，國家還是出了大頭。

吳焰(全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長)：像種植業，主要我們現在防止的是，比如說自然災害，造成的對農民的這個損失，而養殖業，它單位投入很大，那么尤其是對于這個疫病、疫情的防治，這是特別要注意的，因為疫病疫情，它可能會造成毀滅性的損失。

通過對種養殖戶的采訪，我們強烈地感受到，農業保險確實給農戶提供了一個強有力的保障，很多農戶也希望通過擴大種養殖的規模來提高自身的收入，這就需要一定的貸款支持，我們知道以前在農村，貸款其實并不是一件容易事情的，那么現在的情況怎么樣了呢，來看看湖南省常德市謝家鋪的情況吧。

梁蘭(湖南省常德市謝家鋪農村信用社副主任)：一般農戶貸款的額度就是4、5萬塊錢以下。

吳焰(全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長)：你憑什么給他放貸款。他拿著保險單來，還是拿什么來？

梁蘭：他到我們這里就是直接買保險。

吳焰：我明白了，就是在這個地方，你們同時把保險辦了。

梁蘭：是相互銜接的。

吳焰：現在這個量做得有多大。

梁蘭：我去年農業方面是放了600、700萬，總共是1100萬。

吳焰：有沒有壞賬？

梁蘭：沒有壞賬，這幾年都沒有。壞賬都是以前，八幾年、九幾年的，現在有保險沒有壞賬了。

吳焰介紹說，這幾年中央財政用于農業保費補貼260億，但這260億撬動的是對全國大宗種植業的保險全覆蓋和大宗養殖業的保險廣覆蓋。這就使得農村的生產性消費能夠擴大，農民可以不斷地加大對農業的投入。

破解糧價剪刀差種糧農民實現增收

溫總理所作的《政府工作報告》提出，今年將堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，促進農業穩定發展和農民持續增收。那么，作為種植糧食等作為的農民，他們的收入情況究竟如何？收入增長的瓶頸又是什么？來看中央電視臺財經頻道記者在湖南農村進行的調查。

楊福堂是湖南省桃源縣一位普通農民，老楊說，這幾年國家取消了公糧、免除了農業稅，但是靠種糧過日子，仍然顯得緊緊巴巴的。他給記者算了一筆賬，每年三畝棉花賣3000元錢，芝麻黃豆賣1000元錢。五畝早稻全部賣掉，按照每畝600斤、每斤1元2毛錢來算，可以賣3600元錢，晚稻留作口糧。再加上每年拿到的糧食直補700多元錢，一家全年的收入就是這七千多元錢。

楊福堂(湖南省桃源縣農民)：打一次農藥就要花四、五十元。加上買棉花種子和底肥、面肥和尿素，一年要幾千元錢。

中央電視臺財經頻道記者：一年大概要花多少錢？

楊福堂：大概要兩、三千元錢。說實話種田就不能發財，因為它一年只能管一年。

那么，是所有的種糧農民都不賺錢么？在湖南，記者也采訪了一位種糧大戶上官占付，2010年，他放棄在外打工回到家鄉，承包了100畝地，但是只賺了兩三萬元錢，2011年，他一下子借了70萬元承包了村里351畝地10年的經營權。

上官占付湖南省桃源縣農民)：2010年去年還了10來萬元錢，還欠20多萬元，如果我不擴大生產，今年一年有百分之百的把握還掉。

上官喜歡用數字說話，這個被他稱作是蘿卜白菜賬的小本上記錄了2011年的耕作日志，買種、耕地、施肥、雇工，甚至是節氣。經過支出和收入的對比，上官用數字告訴我們，種糧食還是賺錢的，去年凈收入就接近30萬元。

一方面，農民楊老漢種糧一輩子日子仍然過得緊巴巴的，而現代農民種糧大戶規模經營科學種植也賺了錢。那么，種糧農民怎么才能增收呢？記者采訪了全國人大代表、四川農業大學教授任正隆。他認為，盡管這幾年國家不斷提高糧食的最低收購價，但仍然沖抵不了高昂的土地流轉費用和不斷增長的農資化肥的價格，種糧的利潤空間越來越小。

任正隆(全國人大代表、四川農業大學教授)：長期以來，我們中國的糧價都是成本倒掛，我們的收購價都低于成本價，一直如此，過去叫剪刀差，最近10多年，糧食剪刀差比我們想像得更嚴重。其它的物價成倍地增長，但是糧價不但沒有漲，反而降低了

你說農民怎么可能有興趣去種田。

代表委員熱議農民增收

在今年的兩會上，農民的收入問題恐怕是代表、委員們最關心的話題之一。中央電視臺財經頻道的記者也專門采訪了幾位人大代表和政協委員，他們就表達了對增加農民收入的一些看法。

姜衛東(人大代表、山東五征集團董事長)：一方面是產業結構調整，再一個就是增加產量，再就是提高效率，還有價格問題，現在農產品價格太低。

陳鳴明(人大代表、貴州省黔西南州委書記)：我覺得現在最根本的還是項目扶貧，通過項目的方式把農民帶動起來，比如說我的特色優勢產業做大做強以后，然后農民有的可以采取土地入股的方式，有的可以入股以后再去打工。

廖國勛(人大代表、貴州省銅仁市委書記)：讓農民增收首先給他改善生活條件、生產條件、物流條件，所以現在，包括我們的高速公路建設、通村公路、通鄉郵路、水利設施建設，這是我們放在重中之重的工作。

錢國玉(人大代表、河南省財政廳廳長)：作為地方政府來講，首先是在農業保險方面，在農民做種植業、養殖業的時候給他們進行政策性的農業保險，中央財政給予一定支持、地方財政也籌措一筆資金，讓這些農民遇到自然災害等意外的風險之后及時得到補償，這樣能保證正常生產以后的收入。

劉永好(政協委員、四川新希望集團董事長)：現在在我們合作經濟組織里面，每個養殖單元養十萬只的時候，幾乎是一只雞賺一塊錢，那么他一年的收入就超過十萬塊，這就是農民收入的增長，這叫轉變生產方式。

陳秀蘭(人大代表、江蘇里下河農科院黨委書記)：我覺得農業科技可以提高農作物的產量，同時通過發展農業科技來發展高效農業從而提高農民收入。

梅耶：歐美等國農民補貼高農業生產率低

溫家寶總理在向大會作政府工作報告時表示，今年農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。其實農業補貼不是我國所獨有，在歐美發達國家也存在，他們究竟是如何給農民進行補貼的呢？來聽聽來自英國的經濟政策和能源問題分析師梅耶的觀點。

科尼莉亞·梅耶(英國經濟政策和能源問題分析師)：美國和歐洲的農業補貼都很高，弱化了競爭力。比如歐洲的支出，歐洲共同農業政策，以及他們為農民提供的補貼，確實太高。更好的做法是，制定較公平的價格，要讓交易農產品的人盡量走出去，讓更多的農民獲得更多的收益，這就是西方公平貿易體系的理念，也是與新興國家市場的公平貿易。同樣以日本為例，國家補貼非常高，不管是大米、牛肉還是其他農產品都有補貼。這就是這些國家的做法，這樣并不好，因為會讓農業生產失去效率和競爭力。因此，需要找到更好的方法，但目前還沒有人找到一個黃金法則，確保農民能夠獲得適當的補貼，并且不會讓補貼破壞農業的生產率。

芮成鋼觀察

說到農民增收，無論如何也繞不過種糧這道坎兒。截止到2011年，我國已經實現了糧食產量連續8年增長，但遺憾的是豐收卻不等于增收，如果碰上自然災害，農民的日子則變得更難。可喜的是，湖南常德模式給了我們一個很好的示范。農業保險無疑為農民做了一件實事兒，如果這種模式能夠在全國推廣，我們的金融機構、銀行，能夠在這種制度設計下向農民提供貸款支持，農業保險真正可以讓農民吃上定心丸。

但我們在剛才的節目里也看到，糧價在近20年里不僅沒漲反而還跌了，想靠種糧賺錢還是太難。不過，有意思的是，種一畝地不賺錢，種幾百畝、上千畝就賺錢了，規模經營提高了種糧的效益。如今大量農民外出打工，這讓土地流轉起來，集中到專業農戶手中成為可能，而專業農戶通過現代化生產手段提高農業的效率、形成規模經營，這將成為未來糧食增產、農民增收的重要出路。

溫總理在《政府工作報告》中提出，要多渠道增加農民收入。除了種糧、種棉、種菜等家庭經營性收入外，農民收入還包括各種政府補貼及房租地租等轉移性收入、財產性收入，以及以務工收入為主的工資性收入。國家統計局數據顯示，2011年，我國有29個省的農民收入增速整體快于城市居民收入增速。2011年農村居民人均純收入實際增長11.4%。雖然連續八年農民收入增幅較大，但是距離農民腰包鼓起來還有很大的差距。特別是金融危機、歐美債務危機以來，依靠農產品價格增收、依靠農民外出務工增收，形勢都不容樂觀，農民收入增幅今年可能會出現回落。

農民增收是三農問題中最難解決的。如何拓寬農民增收的渠道，挖掘農民增收的潛力，我們希望全社會多方面、多角度、多渠道地想辦法。