陳建國：文化產業繁榮背后民營文化企業發展的喜與憂

2012年03月08日 22:49
來源：中國日報網

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全國政協委員、中國中外名人文化研究會副會長、中外名人文化產業集團董事局主席

中國文化產業的興盛有目共睹，政府不斷加大對文化產業支持的力度，2009年出臺《文化產業振興規劃》，明確鼓勵民營資本、外資進入政策許可的文化產業領域，強調參與國有文化企業的股份制改造。2010年4月，中宣部、人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合下發了關于支持金融文化產業振興和繁榮的指導意見，開啟了金融與文化產業的對接工作，從金融層面來推動產業的發展。2011年3月對于國內文化產業來說更是一個里程碑式的標點，政府制定“文化產業十二五發展規劃”，明確鼓十二五發期間文化產業作為支柱產業，產值規模將超過GDP總量5%，并明確了財政、金融文產業發展、產業布局等具體的配套措施，其中，深化文化體制改革和強化財稅與資本支持，是兩個核心的支持政策。強有力的政策支持引發了中國文化產業行業井噴，文化企業受到前所未有的關注，不少發展較快的文化企業近兩年陸續進入資本市場，代表了中國文化產業良好的發展態勢。當然，困難和問題在所難免，尤其是中小民營文化企業，在巨大的市場競爭中，要想立足于不敗之地，除了自身努力之外，依然需要政府的大力支持。全國政協第十一屆全國委員會第五次會議3月3日正式開幕，全國政協委員、中國中外名人文化研究會副會長、中外名人文化產業集團董事局主席陳建國從近幾年的經營經驗與所遇問題中總結如下意見與建議。

首先，在財稅優惠政策落實方面，存在行業之間不均、國企與民企之間不均的問題，民營企業壓力偏大。

近幾年，國家稅務總局單獨或聯合相關單位先后下發了《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)、《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》(財稅[2009]34號)和《關于新辦文化企業所得稅有關政策問題的通知》(國稅函[2010]86號)等一系列文件，支持力度可謂空前。但在實際是政策落實中，主要存在兩方面問題：一方面是行業與行業之間受惠不均，例如，出版業和動漫業享受的財稅優惠是較大的，而電影、電視劇、廣告等其它行業則微乎其微，一般圖書按13%的優惠稅率繳納，營業稅是按行業標準5%繳納，國家認定的動漫企業，可享受高科技企業優惠政策，按15%的稅率征收企業所得稅，而影視企業除免除增值稅外，企業所得稅均按25%來繳納，差距可謂不小；另一方面是政策落實起來存在“嫡系”與行外庶”之分，例如，一些符合轉企改制標準的國營電影單位能夠享受同出版業相同的稅收優惠，而民營的影視單位則沒有。事實上，目前在我國現行稅法體系中，涉及文化產業的稅收政策數量上還相對較少，且多以國家稅務總局和相關部委的臨時通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒有形成一個完整的政策體系，建議政府部門盡快研究出臺文化產業行業完整的稅收立法體系，逐步細化政策法規，解決現存的多種問題，切實推動文化企業的全面興盛。

其次，專項資金與獎勵資金方面，民營企業獲得概率較小，整體資金支持力度期待再上一個臺階。

資金支持對于民營文化企業來說是最直接的鼓勵方式，國家級和地方級都有一定的相關政策，但存在額度小、申請難的現實困難。建議政府在資金支持方面，除了直接給予補貼或獎勵之外，開發更多的資金支持形式，例如，可以考慮由政府投資建立影視后期、動漫技術等類型的機構，在企業項目運作過程中，提供一些較為優質的免費服務，這樣，既避免了申請公司拿到資金卻不完成項目，也切實為企業的項目提供了支持，而政府投資的這個機構也可以對外營業，保持一種良性的發展循環。

再次，在文化與金融體系對接方面，急需獲得更大、更實用的支持。

根據2011年的相關統計數據，中國建設銀行、國家開發銀行、中國銀行、浦發銀行等多家銀行對文化產業企業的貸款累計已經超過4000億元人民幣，文化產業日益成為金融業關注的熱門領域，2012年2月，文化部宣布將正式發布《文化部宣十二五”時期文化產業倍增計劃》，針對文化企業融資難的困境，提出建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，一方面提出推進銀行業全面支持文化產業，另一方面提出發揮資本市場作用，主張推動優質文化企業利用公開發行股票上市融資，提出培育30家上市文化企業的支持目標。這些都是非常值得期待的政策支持，在下一步的落實過程中，有兩方面民營文化企業必須予以高度重視，也是民營文化企業能否發展壯大的根本所在——在銀行信貸方面，必須要過授信難這一關，必須有一套符合文化產業行業特質的科學的授信模式來支持；在股市方面，必須要完善文化企業的整體經營，提升股民對文化產品的信心，保持文化企業的創新力，不斷推出優質的產品，穩定擴大企業直接融資的規模。

綜上，民營文化企業的發展可謂任重道遠，要做到更大更強，必須隨時反思行業優勢與劣勢，把握機遇，彌補弱點，才能決勝于未來。