個稅改革：提起征點不如與CPI掛鉤

2012年03月09日 02:08
來源：第一財經日報作者：曹開虎

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個人所得稅幾乎每年都會成為“兩會”討論的熱點。

全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達昨天接受《第一財經日報》專訪時表示，個稅改革應與CPI掛鉤。

也有代表和委員建議，個人所得稅應該以家庭為單位征收。接受本報采訪時，許多委員和代表都認為，目前的個人所得稅起征點應該有所上調。

與CPI掛鉤

去年國家在征求個稅調整方案時，爭議較大，但是最終將個稅起征點從之前的2000元提高到3500元。

去年9月1日，新的個稅政策執行之后，全國需交個稅者從6000多萬人降低到1600多萬。許多人仍然表示個稅太高，希望能夠上調起征點，尤其是北京、上海、廣州這樣的大城市居民，因為CPI年年上漲，而工資上漲的比例很小，甚至沒有上漲。

許善達認為，目前大家都在討論個稅起征點是8000元、5000元或者3000元，這并沒有太多的意義，“因為這種方式就不是很好的征稅方式。

“比如舉行個稅起征點聽證、網上征求意見，我不相信哪個人說建議把這個3500元降到500元，有這樣的人嗎？沒有這樣的人。”他說，“你要問交稅的，也肯定希望交得越少越好。所以這種征求意見的方式，我覺得它的價值也不是很大。

在他看來，無論個稅是增加500元還是不加500元，對于整個經濟和對居民收入影響并不大，因為中國的個人所得稅一共才占整個稅收收入的6%~7%，工薪更是只占2%~4%。

他建議，個稅起征點應該與CPI掛鉤，比如今年政府確定全年的CPI目標是4%，如果到年底就是4%，那么按照CPI漲幅的1.5倍、2倍或3倍，明年個稅起征點相應地提高6%、8%或12%，這才是合理的，“當然到底是幾倍是需要討論的。

他認為，個稅起征點提高標準是CPI漲幅的2倍左右比較合適。

也有代表或委員建議以家庭為單位征收個稅。全國人大代表、復星集團董事長郭廣昌認為，以家庭為單位征收個人所得稅，可以充分考慮一個家庭的實際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。

事實上，目前世界上有許多發達國家已經實行以家庭為單位征收個人所得稅。

全國人大代表、中國建材南方水泥有限公司常務副總經理張劍星也建議，個稅征繳應該由個人申報轉向以家庭申報為主，因為這樣才能真正體現高收入多納稅、低收入少納稅或不納稅的征收原則，從而保證課稅公平。

個稅太高的弊端

“個人所得稅去年是調了起征點，但是個人所得稅稅率太高，這個太高，反而使得我們個人所得稅的結構不合理。”重慶市市長黃奇帆接受本報采訪時認為。

黃奇帆表示，個人所得稅的一般國際慣例是，個人所得稅不要超過企業所得稅。

據他介紹，上世紀80年代中國的企業所得稅是55%，80年代后期定了個人所得稅，個人所得稅出臺最高是征收45%，后來企業所得稅從55%降到了33%，目前又降到了25%，但是個人所得稅最高稅率并沒有變化。

“這就會造成幾個后果，一是很多私人老板，他把錢留在企業里，表現為利潤，只要交25%企業所得稅，如果拿出來變成家庭的收入就要交45%個人所得稅，他說我一年只拿一塊錢，一個月只拿一塊錢，我不拿工資，其實在避稅。”黃奇帆說。

其次，對于一些高級白領而言，如果一年能夠拿幾十萬上百萬的工資，將要繳納45%的個人所得稅。黃奇帆認為，這些人總有辦法把自己的工資發到其他地方，“因為他收入這么高，他就有各種條件，可能就把高收入的工資發放地，轉到新加坡和香港，最后肥水流了外人田。”“所以辯證法就是，多要了反而少要，少要了反而多要。”黃奇帆說。

根據國家稅務總局公布的數據，去年，我國個人所得稅實現收入6054.09億元。黃奇帆認為，其中90%是中低收入階層交的稅，高薪階層交得很少，比重很低，都給避稅避掉了，從這個意義上講調整一下是有可能的。