“體制”成溫家寶回應委員發言關鍵詞

2012年03月09日 23:20
來源：中國經營報作者：李樂

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在本屆政府任期的最后一年，溫家寶選擇在做完政府工作報告后，再來到全國政協經濟界進行聯組討論。在此之前三天，溫家寶在政府工作報告中提出，以更大的勇氣推進政治和經濟體制改革。

于是，3月8日在北京會議中心舉行的有國務院總理溫家寶參加的全國政協經濟界、農業界聯組討論中，“體制”成為了這位已經連任兩屆的國務院總理在回應參會委員發言過程中提及最高的詞匯——盡管委員發言的內容涉及小微企業貸款、民營經濟準入、信息產業、稅收制度和政策、農業現代化、人民幣國際化等多個領域。

按照往年慣例，溫家寶通常會在全國政協開幕后第二天，前往政協經濟界參加聯組討論。對于這一次日程的更改，他給出的理由是，做完政府工作報告，大家的討論可以更加充分。顯然，一切是有備而來。

“體制”呼應

3月8日下午14時45分許，國務院總理溫家寶出現在北京會議中心大堂。這里是全國政協經濟界、農業界委員的駐地。在此之前十五分鐘，經濟界農業界別的委員已經在會議室中等候，每年一次的由溫家寶總理參加的“聯組討論”即將開始。

按照慣例，全國政協會安排十位委員在聯組討論上進行發言，為了能夠反映更廣泛范圍內的情況，全國政協會對發言委員的界別和發言方向進行合理安排。這一次，發言委員的行業廣泛地分布在銀行、電信、財稅、農業、科技、民營企業等領域，以確保聯組討論的“足夠代表性”。

出乎意料的是，廣泛的發言領域卻換來了溫家寶相對集中的回應，“體制”成為了溫家寶回應委員發言中出現頻率最高的詞匯之一。

多位參會政協委員向《中國經營報》記者證實，溫家寶在回應工商銀行董事長楊凱生、財政部財政稅務科學研究所副所長賈康、洛娃實業董事長胡克群、中國移動董事長王建宙、新希望集團董事長劉永好的發言過程中，均不同程度談及“體制問題”。

這在往年的聯組討論中并不多見。記者了解到，在此之前的溫家寶參與的政協聯組討論中，通常會形成若干焦點議題。溫家寶也會針對性地對這些焦點議題作出回應，2008年針對國際金融海嘯的抵御問題，溫家寶在回應招商銀行董事長馬蔚華發言時表示，“保經濟就是保銀行，救企業就是救自己”。

兩年之后，在面對“國進民退”等有關民營資本準入問題時，溫家寶對委員發言作出的回應是“盡快解決民營資本遭遇的玻璃門和彈簧門問題”。而如2012年一般，不同領域的問題換來相同或相近的“體制”問題的回應，卻并不多見。

實業核心

參會委員告訴記者，溫家寶最為關心的體制問題，多與實業或實業經營的環境相關。工商銀行董事長楊凱生被安排在第一個發言，其發言的主題是關于小微企業的認定標準問題。這與實業經營環境密切相關。

楊凱生表示，為了給小微企業營造良好的經營環境，2011年工業和信息化部等部委出臺了相關小微企業的認定標準，商業銀行亦據此給予信貸支持。不過，楊凱生指出，目前的認定標準存在一定的問題，即很多并非小微企業的企業，按照標準被認定為小微企業，從而影響了中央關于信貸、金融支持小微企業發展的政策效率。

“有一家房地產開發企業，資產規模很大，但由于處于前期開發的階段，營業收入很低，一年只有十幾萬元人民幣，這樣的話，盡管它的資產規模很大，但由于營業收入很低，按照這個標準就只能定位為小微企業，給予貸款的支持。”楊凱生說，他希望有關主管部門能夠使小微企業的評判標準更為科學。

參會委員告訴記者，溫家寶總理在回應楊凱生的發言時表示，小微企業貸款目前存在的問題，就是在劃分標準口徑的適當性問題上，“溫總理表示，因為這個問題的存在可能使支持小微企業的政策并沒有得到真正落實，溫總理也提出了要求，政府相關部門會進一步修改完善相關的政策和體制。”參會委員告訴記者，

溫家寶對于與實業相關的體制問題的關心不止于此，在回應全國政協委員、中投公司副總經理汪建熙關于實體經濟的發言時，溫家寶表示，要形成做實業光榮的社會風氣，鼓勵企業從事實體經濟，從財稅體制上加大對實體經濟的支持力度，為企業從事實體經濟創造公平的環境，使企業有信心、有條件專注實體經濟發展，防止產業空心化。

利益環境

圍繞實業為核心，在回應委員發言中，溫家寶關心的另一個集中的體制領域問題，就是實體經濟企業的營商環境問題、企業稅收負擔問題、結構性減稅的有效性問題、稅制改革問題、體制改革中部門利益的破除問題，都被溫家寶反復提及。

財政部稅務科學研究所副所長賈康被安排在第三個發言，發言主題為結構性減稅。“在回應賈康的發言時，溫家寶總理強調，既要通過結構性減稅，減輕企業的稅收負擔，又要從制度層面考慮，調整稅收制度。”前述參會的全國政協委員告訴記者。

這位委員表示，溫家寶總理還表示，縱觀一個國家的財政稅收歷史，都是震撼人心的，財政稅收制度的變化，對于社會經濟發展的貢獻、縮小城鄉差距、維護社會公平正義的意義，都是十分重要的。

記者了解到，溫家寶之所以如此看重結構性減稅和稅制改革，相關試點目前所產生的收效是其中重要的原因。在回應全國政協會員、中國商業聯合會會長張志剛的發言時，溫家寶告訴在座的委員，在上海申請營業稅改增值稅試點之后，由于避免了交通運輸和商業流通領域內的重復征稅問題，上海商業流通領域的企業注冊量大幅增加，這讓他看到了稅制改革試點的成效。

前述與會委員告訴記者，溫家寶在聯組會上強調，營業稅改增值稅的試點要“再擴大”。

體制改革的重要性，在溫家寶回應過程中的反復提及已經得到證實，而對于破除體制積弊所面臨的阻力，他也有足夠的準備，并提出了相關的要求。

“中國移動董事長王建宙是被安排在第二個發言的，主題是推進信息化進程，但是，溫總理在回應他的發言時，在強調加強科技創新的同時，還更加強調了從體制上破除部門利益分割、破除技術與市場之間隔閡的重要性。”前述與會委員向記者介紹說。

既要通過結構性減稅，減輕企業的稅收負擔，又要從制度層面考慮，調整稅收制度。

鼓勵企業從事實體經濟，從財稅體制上加大對實體經濟的支持力度，為企業從事實體經濟創造公平的環境，使企業有信心、有條件專注實體經濟發展，防止產業空心化。