中紀委原副書記：財政紀律不嚴肅 民脂民膏都花光了

2012年03月11日 09:02
來源：南方報業網 作者：陳良軍

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劉錫榮

全國人大代表、全國人大法律委副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮昨日在浙江代表團發言，直言當前人大在立法和監督工作中的不足。贊同報告的開場白不到一分鐘，劉錫榮迅速言歸正傳。他說，他常覺得現在離基層越來越遠了、腦袋瓜越來越空了、辦法越來越少了。雖自稱本沒打算發言，也就沒有準備，但劉錫榮還是講了足足44分鐘。

談及立法工作，劉錫榮建議，這兩年全國人大立法很多，但應適當注意“大法先立、急用先立”原則，要抓住重點。他說，發達國家的經驗是，只要管好“錢”和“人大立其他問題就會迎刃而解。談及監督工作，劉錫榮直言，官員嚴重超編給老百姓帶來日益沉重的負擔，也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

劉錫榮的發言得到眾多與會者的稱贊。會后，一名浙江代表團的工作人員說，劉錫榮是個“良心人”。

全國人大代表、國務院副總理張德江也參加了昨日的浙江代表團審議。主持會議的浙江省人大常委會副主任王永明說，因為代表發言時間長，張德江的講話時間都被擠占了。但張德江對劉錫榮說：“今天是審議全國人大常委會的工作報告，你最有發言權。”

●說問題

管“錢”

“財政資金就像一塊豆腐，政府說用就用了”

關于“管錢”，劉錫榮說的是預算法。昨天，原全國人大常委會預算工委主任高強就坐在他旁邊。高強曾主持了預算法修訂前期的主要工作。

劉錫榮說，大家呼吁預算法已經很多年，這次已經過全國人大常委會議一審。他表示，這一法律的出臺要考慮完整性、真實性、科學性和嚴肅性。

財政收入應全部入預算

劉錫榮解釋，所謂“完整性”就是財政收入要全部打入預算。他指出，現在財政收入有很大一部分是預算外收入。比如政府的基金性收入、各種收費、國有資產經營性收入，包括去年3.1萬億元的土地出讓金，“都談不上預算監督”。

“還有社會保障收入。養老保險、醫療保險是養命錢、活命錢。這幾萬億元鈔票如果監督不好、搞沒了，人大也是有責任的?！?

關于“真實性”，劉錫榮說，現在已經存在國家統計局數據與各省統計數據不符的情況，大家對數據產生了懷疑。“真實是預算的生命，不真實就無法把控。”他認為，中央各部門和全國各地部門預算一定要做到準確真實。

分配隨意各地“跑部錢進”

關于“科學性”，劉錫榮指出，現在“拍腦袋安排資金”的情況太多?！皶薜暮⒆佑心坛?，哪個群體鬧得兇了就給一點?！?

“我建議，國民收入分配法早就該出臺了。我們的‘蛋糕’不小了，幾十萬億元。但是‘蛋糕’怎么分，要讓全國人民看得清清楚楚?！眲㈠a榮說，因為這種隨意性，造成了全國各地都在“跑部錢進”。

他舉例說，因為分配不合理，國家長期從東部較富裕的地區收取財政收入，轉移支付給西部地區。但是東部感到很吃虧，也想從國家要點回來。于是省里、地區收縣里都有駐京辦，都有跑部錢進”。

“那個專項轉移支付，你不跑，國家就不給，搞得處長以上級別的人都在跑這個。要錢的時候，財政部附近賓館都住不下，客房價格都特別高?！眲㈠a榮說，“什么時候在北京的這些駐京辦沒了，就說明人大把‘錢’管好了?！?

“先斬后奏”人大只好認賬

劉錫榮還提到，現在的財政使用“嚴肅性”不夠，“財政資金就像是一塊豆腐，政府說用就用了，先斬后奏，到時候人大也只好認賬”。

劉錫榮還批評“年底突擊花錢”的現象。他說，政府部門總是想：剩下的錢留到明年就要重新打入預算，審查后才能用；如果當年就用了，第二年打個報告就行了?！柏斦o律不嚴肅，民脂民膏都花光了?！?

管“人”

“創造財富的人越來越少，吃財政的越來越多”

關于“管人”，劉錫榮說的是編制法。他說新中國成立至今，都還沒有制定過編制法。隨之帶來的是：亂設機構、亂定級別，臨時機構林立，人員嚴重超編。

官滿為患老百姓養不起

劉錫榮說，因為沒有編制法，給“買官”“賣官”留下了無限的空間。

“要是只有一個崗位，那還買什么呢。我有一次到地方去，人家說今天是我們的十五阿哥接待你，后天是十二格格接待你。我都沒聽懂，原來是他們的秘書長有十幾個，男的秘書長叫阿哥，女的秘書長叫格格。一當上秘書長，車子、房子、秘書長辦公室都要換。這怎么可以啊，官滿為患??！”

劉錫榮認為，官員超編也給億萬人民加上了沉重的負擔。他說，“老百姓再勤干，官太多了也不行的，養不起。過去一個縣委，百把人以上就是大縣委?，F在我到鄉鎮去看，一個鄉鎮有三四百名干部，小汽車停了好幾排?！眲㈠a榮用一句古話總結，這就是“食之者眾、生之者寡”。

“創造財富的人越來越少，吃財政的人越來越多。如果600萬大學畢業生都去考公務員，那是歷史的倒退，因為沒有人創造生產力了。”

官員監督人多了就難辦

劉錫榮認為，官員超編也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

這位前中紀委副書記首先說，“我們確實感到我們的反腐倡廉沒做好，沒話說?！彼S即表示，這是因為監督力量也是有限的，要監督的官員一旦多了就很難辦，“監督10萬人和監督1000人是不一樣的”。

他說，對于中國每年要處理10萬多名干部，其中省級以上干部10多人，有些外國人不理解，覺得人數太多?！拔腋麄冋f，因為中國的官員人數多，大象身上洗下來的泥巴總比小豬身上洗下來的泥巴多。外國人也就理解了?！?

劉錫榮說，中國的干部只進不出，沒有流動體制，也給精兵簡政帶來困難?！澳憧磭?，一發生經濟困難，第一件事情減少官員。我們減過誰??？誰敢減啊？都是上下級關系，面子拉不開?。　眲㈠a榮憂心地列出一組數據：4年前公務員是600萬人，現在是1000萬人，每年漲100萬人，“速度驚人”。

●提建議

劉錫榮：建議將審計署劃歸人大直管與中紀委合署

為了讓人大管好錢，劉錫榮說，他有兩條建議已經考慮很久，并且多次提過。

一是把審計署從國務院劃出來，給人大直管。他認為，審計署和財政部都在國務院，很多時候就是自己審自己?！暗胤揭灿羞@種情況，一審計，市長說算了，一句話就完了”，劉錫榮說，審計署應該對人大直接負責，并且對大的違法違紀問題要提出處理意見。

“審計署劃給人大還不行，還要跟中紀委合署辦公。重大的財政紀律問題，不但要上報人大常委會，還要上報政治局的會議，甚至政治局常委會議?！眲㈠a榮說，黨管干部是中國的一個重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀委。

“現在有句話說，世界有個加拿大，中國有個大家拿，不拿白不拿?！眲㈠a榮舉例說，江西有個國家級貧困縣的一個科員，拿了9500萬元人民幣跑到加拿大，當地很多天都不知道，直到他打電話回來，說自己已經帶著老婆孩子到了加拿大。

但劉錫榮也表示，光有紀委也不行，還要加強機制建設，讓財政的錢在嚴格的監管之下?！叭绻{稅人交的錢，人民辛辛苦苦賺的血汗錢，拿到手里就像左口袋拿到右口袋那么方便，那再多的紀委也沒有用?！?

●談改革

“現在的問題主要出在‘四不分’”

劉錫榮認為，改革最重要是做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場分開

南都訊 劉錫榮昨日還就改革話題發表了看法。他說，鄧小平之后，改革還要繼續?，F在改革已經進入深水區，既有政治體制改革，又連帶著經濟體制改革，既是觀念問題，又連帶著利害關系。劉錫榮認為，全國人大作為最高權力機構，不能坐等人家改革，而應該在監督“一府兩院”中為改革出力。 劉錫榮昨日還

劉錫榮說，當前改革最重要的是做到“四分開”，即政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介機構分開?！艾F在中國的亂象主要亂在‘四不分’上?！?

問題1 干部做微觀工作易腐敗

劉錫榮指出，“四不分”導致很多領導干部“不管宏觀、不管政治，天天和微觀事情打交道”。如果“四不分”導干部不腐敗都難?！啊且屡趶棥粫@那些搞宏觀的干部，找到做微觀工作的干部，就能找到貸款，批到地，就能有項目?！?

“人大在黨領導下，是由憲法賦予監督職能的，國家重大政治體制改革、經濟體制改革和反腐敗都和人大很有關系，人大負有歷史使命，責無旁貸?！?

問題2 “部門利益法律化”傾向

劉錫榮表示，“四不分”甚至干擾了立法、司法和執法的領域。

在立法方面，出現了“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法律化”的傾向。一些部門無形中將利益訴求塞到法律里去，比如出臺一些隨意性的收費規定，各種收費的自由裁量度很大，同一件事的罰款可以從5萬到100萬元，給敲竹杠和行賄受賄留下了空間。

在司法和執法方面，劉錫榮說，因為四不分，民營企業都不敢和國企打官司，因為國企背后都有領導干部，一出了事就打電話、批條子、打招呼。

問題3 國家對企業分各種等級

在劉錫榮看來，“四不分”還容易造成壟斷，削弱市場作用。

他指出，市場經濟本應由市場因素在配置資源中起基礎性作用，但現在是權力、部門利益、地方利益在起作用。“市場經濟有個最厲害的原則，就是平均利潤率。哪個行業的收益高于平均利潤率，大家都會去干，利潤率馬上就降下去了?！?

反觀中國，有的行業工資比別的行業高5到10倍，而且長期如此。劉錫榮認為，這在市場經濟下是不可想象的。“西方國家搞了100多年市場經濟，基尼系數還不會很高，不是他們的管理水平有多高，而是市場的平均利潤率機制在起作用，是公開公平公正的競爭機制在起作用?！?

劉錫榮表示，政企應充分分開，國家不能把企業分各種等級，給予不同待遇?！叭绻粋€國家把企業分成等級，必然也會把人分成等級，這樣就為以后階層的沖突、矛盾的激化埋下了伏筆。”

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