孫繼業(yè)：公路變“性”收費(fèi)成當(dāng)?shù)卣峥顧C(jī)

2012年03月11日 11:29
來源：南方網(wǎng) 作者：王衛(wèi)國(guó)　裘萍　秦鴻雁　薛冰妮　孫天明

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全國(guó)政協(xié)委員、山東監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)昨日在政協(xié)大會(huì)上的發(fā)言獲得多次掌聲。　南都記者　趙炎雄　攝

公路為什么不姓“公路?怎么才能管住“綿綿無絕期”的收費(fèi)公路?全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)昨日在全國(guó)政協(xié)第三次全體會(huì)議上作了題為《收費(fèi)公路制度應(yīng)當(dāng)改革》的大會(huì)發(fā)言,在批評(píng)公路收費(fèi)問題上毫不留情,陳詞懇切,短短的千余字發(fā)言讓人民大會(huì)堂響起五次掌聲,成為昨日最受關(guān)注的大會(huì)發(fā)言。

收費(fèi)站平均每個(gè)省240個(gè)

在昨日的大會(huì)發(fā)言中,孫繼業(yè)歷數(shù)我國(guó)公路收費(fèi)的四大不合理現(xiàn)象,分別是收費(fèi)公路過多、收費(fèi)站點(diǎn)過密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限過長(zhǎng)。

“公路是公共產(chǎn)品,自古以來修橋鋪路都是政府的義務(wù),當(dāng)今世界絕大多數(shù)的國(guó)家公路是免費(fèi)的。即使收費(fèi)的國(guó)家,收費(fèi)公路占道路總里程一般不超過1%。”孫繼業(yè)首先從一組數(shù)據(jù)中分析我國(guó)收費(fèi)公路的真實(shí)比例,“我國(guó)收費(fèi)公路占總里程的4%,但400萬公里公路總里程中包括了350萬公里的農(nóng)村路,95%的高速路、61%的一級(jí)路都是收費(fèi)公路。收費(fèi)公路總里程及所占比例在世界上遙遙領(lǐng)先。

孫繼業(yè)還指出,目前我國(guó)收費(fèi)站點(diǎn)過密。“相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,這個(gè)規(guī)定已經(jīng)太近；但許多地方得寸進(jìn)尺。”據(jù)審計(jì)署公布,在被審計(jì)的18個(gè)省、市中,收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè),平均每個(gè)省240個(gè)。如西部某省284個(gè)收費(fèi)站中,有131個(gè)間距不合規(guī),其中10個(gè)收費(fèi)站間距不到10公里,過往車輛不堪其擾。

中國(guó)高速路收費(fèi)世界之最

在談到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),孫繼業(yè)指出,由于將收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放給地方政府,從而導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。如轟動(dòng)一時(shí)的天價(jià)過路費(fèi)案,鄭石高速大型貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。

據(jù)世界銀行的研究報(bào)告披露,中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年,各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬,19家路橋上市公司毛利率高達(dá)59%,成為最暴利的行業(yè)之一。高速公路成為“高價(jià)公路”。目前我國(guó)物流成本占GDP的18%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家高80%,其中過路費(fèi)占運(yùn)輸成本的三分之一。

公路變“性”收費(fèi)沒完沒了

值得注意的是,我國(guó)公路還普遍存在超限收費(fèi)現(xiàn)象。孫繼業(yè)指出,“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年,但“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年,于是不少“政府還貸公路”搖身一變,變,性公為“經(jīng)營(yíng)性公路”收成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢樹”。如首都機(jī)場(chǎng)高速立項(xiàng)時(shí)為“政府還貸公路”收后來變“性公為“經(jīng)營(yíng)性公路”收京石高速收費(fèi)年限竟達(dá)42年。

“人民群眾對(duì)這種‘收夠了還收’、‘沒完沒了’的做法十分反感又無可奈何。”孫繼業(yè)講到這里時(shí),全場(chǎng)響起了一片認(rèn)同的掌聲。孫繼業(yè)語氣堅(jiān)決地說:“收費(fèi)公路久治不愈,究其根源在于不少地方把公路收費(fèi)視為穩(wěn)定的財(cái)源。因此不痛下決心,不從制度上進(jìn)行根本改革,是不可能解決的。

收費(fèi)站超期收費(fèi)應(yīng)拆除

昨日,孫繼業(yè)在發(fā)言中為收費(fèi)公路制度改革建言獻(xiàn)策,他建議取消普通公路收費(fèi)。汽車使用者已經(jīng)繳納了車輛購(gòu)置稅、車船使用稅、燃油稅等稅費(fèi),不應(yīng)再重復(fù)交過路費(fèi)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財(cái)力。

“高速公路屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品,可以合理收費(fèi),但也不能收費(fèi)綿綿無絕期,收費(fèi)期限屆滿后應(yīng)終止收費(fèi)。”孫繼業(yè)呼吁降低高速路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

雖然去年開展過收費(fèi)公路清理工作,但很多超期收費(fèi)站仍然沒有撤掉,孫繼業(yè)指出這種現(xiàn)象的主要依據(jù)是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。據(jù)了解,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策是一個(gè)省通過老公路收費(fèi)為新修的公路籌款還貸,將一個(gè)區(qū)域的公路貸款統(tǒng)籌在一起收費(fèi)。他建議改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。凡是超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站堅(jiān)決予以拆除。

●專訪

孫繼業(yè):地方利益驅(qū)動(dòng),不想停

在被審計(jì)的18個(gè)省、市中,收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)。

中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年,各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬。　——孫繼業(yè)

公路亂收費(fèi)少了,合法收費(fèi)點(diǎn)卻多了

南都:你什么時(shí)候開始關(guān)注公路亂收費(fèi)?

孫繼業(yè):我一年前就提了相關(guān)提案,今年會(huì)務(wù)組覺得這個(gè)話題有關(guān)注度,讓我修改一下作為大會(huì)發(fā)言。我在山東省監(jiān)察廳工作,主抓治理高速公路糾風(fēng)工作,在工作中我注意到,相比過去10多年間,特別是經(jīng)過近兩年治理,公路亂收費(fèi)少了,合法收費(fèi)點(diǎn)卻越來越多。這不合理。

南都:你是不是有切身體會(huì)?

孫繼業(yè):我曾經(jīng)2次到北戴河學(xué)習(xí),必經(jīng)河北天津交接的一個(gè)收費(fèi)站,2次都堵好幾公里長(zhǎng),高速路都不“高速路了。以前是公車出行單位報(bào)銷,大家感覺不強(qiáng)烈,現(xiàn)在私家車越來越普及,公路收費(fèi)點(diǎn)過多、收費(fèi)過高就成了百姓關(guān)心的話題。我想大家給我掌聲也是因?yàn)槎加星猩砀杏|。

南都:你去年就提了這個(gè)提案,有回應(yīng)和改善嗎?

孫繼業(yè):交通部及時(shí)回應(yīng),我還挺滿意的。去年6月20日,啟動(dòng)了全國(guó)性的清理過期收費(fèi)站行動(dòng)。像山東去年取消了10個(gè)不合規(guī)定的收費(fèi)站。

各省高速路日均進(jìn)賬千萬

南都:你覺得公路亂收費(fèi)治理久拖不決的根本原因是什么?

孫繼業(yè):地方利益驅(qū)動(dòng)使然。據(jù)了解,江蘇省高速公路收費(fèi)一天超過6000萬,除了寧夏,其他省一天收費(fèi)也都超過千萬,地方政府獲利,所以不想停；其二就是中國(guó)修公路采用“雙軌制”。“政府還貸公路”轉(zhuǎn)“經(jīng)營(yíng)性公路”,政策上存在漏洞,沒說不容許改,大家就改。權(quán)限在地方政府手里,自由度過大,相當(dāng)于在制度設(shè)計(jì)上為亂收費(fèi)留了口子。

“流通成本占食品價(jià)格五成”　全國(guó)人大代表、寶供物流董事長(zhǎng)劉武直指物流業(yè)“怪現(xiàn)狀”

一個(gè)企業(yè)一年的公路罰款要一億多元,一個(gè)出廠價(jià)只有24元的小馬達(dá)最終要賣到185元。昨日廣東代表團(tuán)分組審議時(shí),全國(guó)人大代表、寶供物流企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉武直指物流業(yè)“怪現(xiàn)狀”稱,罰款等成本高企,在一定程度上推高物價(jià),部分日用品的流通成本甚至占到商品價(jià)格的50%左右。

物流企業(yè)一年公路罰款上億

在分組討論中,物流行業(yè)的怪現(xiàn)狀被代表拋出來。全國(guó)人大代表、寶供物流企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉武表示,按照國(guó)家規(guī)定,運(yùn)輸車的長(zhǎng)度不能超過16米,但是市場(chǎng)比較適合運(yùn)輸基本型轎車的貨車一出廠就是21米,但是發(fā)牌時(shí)只能登記成16米,經(jīng)常當(dāng)成改裝車被罰款。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪接過話茬說:“我們?cè)谏虾Ｓ袃蓚€(gè)與我們合作的物流公司,一個(gè)企業(yè)一年的公路罰款要一億多元,另外一個(gè)小企業(yè)也被罰款兩千多萬元。”目前,路費(fèi)、油費(fèi)、罰款成本高,整個(gè)物流行業(yè)的問題較為嚴(yán)重,需要加強(qiáng)對(duì)公路交通的管理。

“由于罰款等成本高企,在一定程度上推高了物價(jià)水平。”劉武表示,食品和各種生活必需品的流通成本占到了商品價(jià)格的50%左右。他曾經(jīng)做過調(diào)研,在廣東省內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民田里到老百姓的廚房,平均要經(jīng)過4.6道環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)就意味著農(nóng)產(chǎn)品的污損、裝卸、運(yùn)輸、人力成本等,層層加碼。

一個(gè)馬達(dá)出廠24元賣到185元

在調(diào)研中,劉武還碰到這樣一個(gè)典型案例:一個(gè)出廠價(jià)24元的小馬達(dá),在北京賣到185元,門店的老板卻說利潤(rùn)太低不想做,問題就在于流通環(huán)節(jié)過多。“很多人以為流通環(huán)節(jié)賺了很多錢,但其實(shí)每一個(gè)人都沒有賺到錢,資源主要在流通環(huán)節(jié)中間消耗掉、浪費(fèi)掉。

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