原證監會副主席：成立證券審判法庭強化投資者保護

2012年03月12日 00:56
來源：上海證券報

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范福春建議取消紅利稅，為上市公司分紅掃清障礙

⊙本報兩會報道組 ○編輯宋薇萍

全國政協委員、原證監會副主席范福春昨日表示，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出強化投資者回報和權益保護的工作部署，對于促進資本市場的健康發展，提振投資者信心具有很強的促進作用。這兩個問題抓住了資本市場在發展過程中兩個“要害”，需要監管部門協調立法司法機構和財政稅務部門等多方力量，盡快將這一工作要求落到實處。

范福春在接受本報記者獨家專訪時表示，要將強化投資者回報和權益保護的要求落到實處，一是要完善相關立法，為強化投資者回報和權益保護提供法律依據，二是相關稅收制度需要進一步完善。

建議完善相關立法

設立專業的證券法庭

范福春指出，資本市場是一個以法律為依托，靠法律來規范運作的高風險市場，市場參與的主體當中，無論是投資者、籌資者、中介機構、監管機構，其行為規范都必須依法進行。他坦言，近十幾年以來，證監會在強化投資者回報和權益保護方面采取了很多措施，但收效并不十分理想。“比如十年以前我們就提出，要把分紅和再融資掛鉤。凡是不給投資者分紅的，不能夠享有再融資權。這個規定是符合廣大投資者要求的，也是符合市場發展規律的，但是這個規定沒有法律依據。”范福春說。

此外，范福春還建議從司法體系上進一步完善監管措施，建議成立專門的證券審判法庭來強化對證券執法的保證。

他指出，對于地方上市公司的違法行為，不熟悉證券事務的地方法庭在裁判過程中容易出現偏差。“資本市場是一個全國性的市場，地方上市公司違法行為的危害性具有全國性質，審判這類違法案件應該跳出當地的管轄權，否則在審理上市公司違法案件時，不足以突破地方保護主義，也不足以對違法違規行為產生足夠的震懾作用。

建議取消紅利稅

為上市公司分紅掃清障礙

在強化投資者回報工作中，除立法層面外，范福春認為當前的稅收制度也有待進一步完善。此前在政協分組討論中，范福春也曾多次對紅利稅提出質疑。

“我們知道征收20%的紅利稅爭論了很多年，監管部門為了解決這一問題也進行了多方協調。因為分紅是公司在繳納所得稅后凈利潤的分配，因此，對公司分紅征稅有重復納稅的嫌疑。”

范福春表示，取消紅利稅有利于為上市公司分紅掃清障礙，有利于促進溫家寶總理在政府工作報告中關于強化投資者回報和權益保護的工作部署。在結構性減稅呼聲日漸高漲的背景之下，為落實政府工作報告關于強化投資者回報的工作要求，范福春建議財政和稅務部門認真考慮證券監管部門和市場投資者的呼聲，取消紅利稅有為上市公司分紅掃清障礙，為資本市場回報投資者提供良好環境。