人大代表質疑機場建設費：收了20年早該取消了

2012年03月12日 07:17
來源：新快報

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-CFP

-陳華偉。

-葉青。

-盧光霖。

該項收費總額已超過千億，多名人大代表就收費的合理性及用途表示質疑

你說說這算不算暴利？

根據首都機場股份公司2011年業績報告，機場建設費收入竟接近10億元。而1999年建成的機場2號新航站樓投資為30億元。“也就是說，只需三年，首都機場就能賺回一個2號航站樓的投資！”

新快報訊特派記者廖穎誼尹輝牟曉翼報道

國內乘客要坐飛機，除了購買機票外，還要交納機場建設費。正在召開的全國兩會上，來自湖北和廣東的兩位全國人大代表，不約而同地對其收費的合理性及收費用途的公開性表示了質疑，并呼吁盡快在全國范圍內取消該項收費。

“這么多年來，機場建設費累計收了逾千億元，但從來沒有公開過具體數據。這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯主席陳華偉寫了一份長達3000多字的建議，直指該項收費用途的不公開不透明。

機場建設費已成“暴利”

據陳華偉介紹，20年來，機場建設費征收金額幾度變更，從15元到100元不等的非固定收費到如今國內航班50元、國際航班90元的固定收費，皆由行政部門自行決定。2011年，中國民航的旅客運量為2.9億人次，以每人次征收機場建設費50元或90元計，據此測算，中國民航僅一年收取的機場建設費就超過160億元。

更讓陳華偉質疑的是，根據有限的數據顯示，機場建設費已經屬于暴利收費。根據首都機場股份公司2011年業績報告，機場建設費收入竟接近10億元。而1999年建成的機場2號新航站樓投資為30億元。“也就是說，只需三年，首都機場就能賺回一個2號航站樓的投資！”

這筆費用應有審計公告

“這筆收費并非直接交由機場用于建設。根據規定，機場建設費一半上交國家財政，再返還民航總局用于機場補貼；另一半則留給地方政府做機場建設的投資，大多由地方發改委統一管理。從1992年開征至今整整20年，收費總額已經超過千億元人民幣。這筆巨資究竟有多少切實用于機場基礎設施建設，幾乎從來都沒有權威審計公告給予披露。”陳華偉說，這其中存在巨大的監管缺位和透明管理的問題。

為此，陳華偉在建議中強調，應在全國范圍內徹底取消“機場建設費”收費制度，同時，他還要求相關部門公布20年來所收取“機場建設費”的詳細使用情況。“建議國家有關部門出臺權威的審計公告，告知老百姓已經收取的‘機場建設費’使用是否科學、合法。特別是由地方財政支配的部分，有沒有真正用于當地機場建設？有沒有被挪用？要公開在陽光下。

陳華偉表示，對于這項收費，他會一追到底，看看它到底還要收多久，看看錢到底花到哪去了。

代表看法

湖北省統計局副局長葉青：如果機場要收建設費，那么餐廳是不是也該收餐廳建設費

“機場建設費的收取從理由上值得商榷，如果到機場要收建設費，那么到餐廳進餐是不是也該收餐廳建設費。”在全國兩會湖北代表團小組會議審議計劃報告和預算報告時，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，收了20年的機場建設費該取消了。

葉青介紹，機場建設費是從1992年3月開始征收，最初是為籌集機場建設經費而設立的。

“當初征收機場建設費的初衷在于專款用于民用機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設，從這個意義上講，當時的機場建設費更應稱作‘機場安全系統建設費’，從財政困難、加快機場建設的角度來說，收機場建設費大家能夠理解。”葉青指出，目前我國經濟發展、財稅稅收大幅度增加，“清費理稅”時機已到。

業內說法

廣州白云機場董事長盧光霖：機場建設費肯定沒收夠，關鍵是要敢于亮賬本"機場建設的需求現在還是遠遠滿足不了，特別是中小型機場，特別是欠發達地區的，不發達不等于不需要機場嘛。"機場建設的需

人大代表建議取消機場建設費，民航系統人士怎么看？昨日，廣州白云機場董事長、廣東省政協委員盧光霖認為，機場建設費必須公開透明。

昨日下午，盧光霖在接受新快報記者電話采訪時說，他已經看到全國人大代表陳華偉和葉青有關取消機場建設費的意見，不過他認為他們的意見不太全面。

他說，實際上這個事情已經議論很久了，但一直以來還是維持著20年前的做法。當時收機場建設費的依據是很充分的，國家幾個部門共同研究決定的。

收了20年，如今是不是已經收夠了？盧光霖表示，肯定不夠，“機場建設的需求現在還是遠遠滿足不了，特別是中小型機場，特別是欠發達地區的，不發達不等于不需要機場嘛。

即使如此，盧光霖還是對兩位代表建議中公開賬本的提法很認同，他認為有關部門對代表建議最好的正面回應就是敢于亮賬本。“這筆錢怎么用的，必須公開透明！”他說，公開賬本后把收入和支出作一個比對，“一目了然，大眾就不會有疑問有意見了。

不過，他同時也表示，目前，稅重，費更重。他認為，問題的焦點是，一些費的收取其實是沒有法律依據的。“稅有稅法，費是沒有費法的，收費一般是部門發文，國務院一批就可以收了。”但對于機場建設費是否會費改稅的問題，盧光霖表示自己不懂，沒去研究過。

盧光霖說，作為受惠方，他們當然希望能繼續收機場建設費，“中央收了機場建設費，能返還一些給我們搞建設，我們無疑是高興的。”不過，他透露，廣東作為發達地區，能爭取中央返還給廣東用于機場建設的非常之少。

-小知識

機場建設費

1992年3月開始征收，民航總局、財政部、國家物價局開始向乘坐民航國內航班(含國際、地區航線國內段)的中外旅客收取機場建設費，當時的費率為每人繳納機場建設費15元人民幣(或外匯人民幣)，由機場向本站始發旅客收取，而旅客票價低于70元(含70元)的免收機場建設費。

此費為何有10元、50元、90元之分

根據民航總局的通知，從2004年8月1日起，各航空運輸業和機票銷售代理機構銷售2004年9月1日(含)以后的機票時，將在機票中一并加收機場建設費。對于乘坐下列機型的國內支線航班的，每航段機場建設費為10元人民幣：CESSNA208(大篷車)、DONIER328、ATR-72、CRJ-200、ERJ145、新舟60、沖8-400、運12，除上述8種機型外，其它國內航段的機場建設費為50元人民幣，國際航段的機場建設費為90元人民幣。

-相關新聞

全國首例機場建設費官司

2004年9月3日，一位名叫丘建東的乘客在廈門航空公司購買機票搭乘飛機，除了飛機票票價還要交納50元機場建設費，他認為這錢花得冤枉，屬于附加掠奪乘客利益，不僅違反了民法等價有償原則，且屬收費違法。

為此他將廈門航空有限公司告上法庭，要求對方返還50元機場建設費。廈門市湖里區人民法院隨后對此案作出一審判決，丘建東的訴訟請求被駁回。