劉瑞：“新36條”進展慢根在審批審批增加了壟斷機會

2012年03月12日 08:17
來源：新京報作者：鐘晶晶

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劉瑞資料圖片

“新36條”進展不大，根子在政府的審批上，政府必須下放審批權限，必須建立制度化的市場經濟環境，并且有法律保障，很多事情不是請請客、打打高爾夫球就解決的。現在政府的行政壟斷很嚴重，民企“告官”也很難。我認為改革一定要搞清楚問題，改革不能是情緒化的改革，這對改革沒好處。

從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”。盡管非公經濟在政策層面不斷被強調，但“新36條”進展并不理想，很多民營企業家反映政策無法落實。中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為，落實不力的根源在于政府行政壟斷，他建議政府下放審批權，同時能夠真正做到對不同性質的企業“一視同仁”，同時還要摸索更多樣的改革方式。

“政府要下放審批權”

新京報：中國的民營經濟發展曲折。最近溫總理要求今年上半年各部委必須將落實細則全部出齊。你如何看民營經常發展歷程？

劉瑞：我們對民營經濟的發展有個逐步認識的過程，保護民營經濟和私有產權是我國憲法中明確提出的。2004年，“公民的合法的私有財產不受侵犯”被寫入憲法，更加明確了民營經濟在整個社會主義市場經濟中的地位。2005年國務院出臺“非公36條”，明確過去民企不能投資的領域可以放開，但還只是一些原則性的文件。2010年“新36條”一個很大的進步就是將民營經濟可以參與的具體行業全部列出。

但是目前來看，效果不明顯，這其中主要原因是各部委沒有出臺可落實的細則，涉及的根本問題是政府行政壟斷，政府要下放審批權。

新京報：政府的行政壟斷具體指的是什么？

劉瑞：改革開放三十多年政府一直在減少行政壟斷，但也有一些問題，比如2008年金融危機后，很多大企業沒了訂單，連帶小企業也更加困難。銀行本身就嫌貧愛富，此后又收緊銀根，小企業更難從正規渠道獲貸，所以導致了溫州民間借貸事件。這就是打破壟斷的問題。民間金融喊了很多年，但允許民間金融開辦如村鎮銀行，又設置很多資質條件，這其實就是抬高門檻，最后幾乎沒有幾個符合條件。因此政府的審批權限要放松，下放甚至要廢掉，政府要為民企創造公平的環境。

政府審批做得時好時壞，這幾年問題比較突出，主要是一種撞擊式的發展，比如食品安全一出問題，政府就說要管，成立領導小組，有了機構就要行使必要的行政審批權。我不是說食品安全不需要監管或審批，而是如果問題一出來就要成立機構有職有權去管理，長此以往增加了行政審批，也就增加了行政壟斷機會。

“民企發展還有自身問題”

新京報：有不少民企認為現在很多領域進入不了是因為央企涉足的領域過多，發展空間受到擠壓。你怎么看？

劉瑞：把民營經濟發展不好的問題全部歸結到央企壟斷并不正確。這其中涉及很多問題，一是民營企業自身的問題，如資金實力和管理問題。此外也有政府的問題，是否做到在政策上公平對待。

新京報：其實包括發改委在內的一些觀察人士都認為壟斷領域的改革落實的不好，這其中的原因是什么？是否也有央企自身的問題？

劉瑞：一些壟斷行業具有明顯的特征，比如要求資本密集，對技術要求高。但在對市場開放中，政府不能對民營企業有歧視。在壟斷行業中，確實有些部分是可以拿出來讓民企參與。但經過多年發展，國企都建立了完整的上下游產業鏈。如果要讓這些國有企業將原來“嘴里吃的飯吐出來”很難，所以還要繼續摸索改革的方法，找到一個大家都接受的方法，例如通過參股的方式進入國企，并非以競爭者出現。

新京報：對此次溫總理下的要求，你有什么期待？

劉瑞：總理確實比較著急，但并不是說有了時間表，問題就自然解決了，任何過激的改革可能都收不到很好的成效。現在確實需要讓各政府部門清理行政壟斷限制條款，但民企是否能真正發展起來，除了政府限制外，還有民企自身素質和能力的提高問題。此外，還要有一系列的配套改革。

本報記者鐘晶晶