張國寶憶電網分拆決策：江總書記說“compromise”

2012年03月12日 16:14
來源：南方能源觀察作者：張翼許圣如

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專訪原國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶

“任何一個改革都不是理想化的，它都是隨著歷史的變遷在不斷進行調整、完善的，改革是不斷深化的過程，不能拿后來的東西來簡單衡量改革漸進過程中一些做法對還是不對。”1月12日，原國家能源局局長張國寶在接受《南方能源觀察》雜志記者專訪時作此感慨。

親身參與中國電力體制改革方案設計，并成為電力體制改革重要推手的張國寶，在這10年中為中國的電力建設和改革作出了重要貢獻。毋庸諱言，也有人認為，張國寶在任期間電力體制改革進展緩慢，部分層面甚至有所倒退。

在3個多小時的采訪過程中，這位卸任的中國能源“大管家”笑憶往事，坦誠交流，給電力體制改革留下了寶貴史料。

多家辦電引入競爭

eo：您是當年電力體制改革工作的重要參與者，這十年過去了，社會上還有很多人對當年的電改存在爭議，您能否介紹下當年5號文的出臺過程？

張國寶：電力、民航、鐵路、電信被社會認為是四個壟斷性行業，相對民航和電信改革，1990年代末要求對電力體制進行改革的呼聲比較高。

過去政府管理經濟的架構，很大程度上受到蘇聯的影響，設置了很多專業性的工業部門。隨著中國經濟體制改革的進行，眾多的專業部門被撤銷歸并成幾個綜合性的管理部門。改革之后，一些部門沒有了，相對集中和精簡了。其中有一些專業部門變成了企業，這些企業既管了一些企業性的事情，但又繼承了原來部門政府管理的部分職能，包括電力也是這樣。

過去的電力部演變成了國家電力公司，電力公司仍然行使部分政府行政管理職能，也有企業管理職能。

回過頭來看，這可能是我們改革進程中一個非常重大的步驟，也是一個阻力比較大的步驟。當時有這樣一種說法，廟里頭有這么多的菩薩，你光把菩薩請走了還會有其他的菩薩來，所以要先拆廟后搬菩薩。你想想那個時候涉及了幾十個部委的動作，涉及到的人數我沒有詳細的數字，估計起碼有好幾萬人，這么大的改革，需要很大的魄力。

第二步是對一些已經變成公司，但是又兼有行政管理職能的機構進行進一步改革，首當其沖的就是剛才我提到的電力、民航、鐵路和電信部門。

如果你讓這些部門自己改自己是很難的，所以需要一個綜合部門設計改革方案。這任務落到了計委頭上。曾培炎同志當時任主任，他當組長，由我當副組長，因為當時這四個行業都是我分管的，體改辦以及被改革的幾個部門的同志也參加了改革領導小組的工作。

我現在講一下電力體制改革。電力體制改革比較有共識的首先是政企分開，把政府的職能從原來的國家電力公司里面剝離出來放到政府部門里面去；第二個是改革的模式，大家比較統一的看法就是廠網分開。發電企業在改革之前大部分屬于國家電力公司，把原來屬于國家電力公司的發電企業剝離出來，不是壟斷，不由一家公司辦電，而是允許多家辦電，引入競爭。

多家辦電實際上是兩個步驟：一個步驟是把原來國家電力公司所屬的發電企業剝離出來，但不是一家發電企業，而是組成了五家發電企業。五家可以相互競爭，根據你的服務，根據你其他方面的能力來進行競爭。

另一個重大的步驟是，原來國家電力公司范圍以外的發電企業也允許參與競爭，就是多種所有制都允許參與到發電領域中來。包括外資以及中外合資、民營企業，也包括非電力部門的企業來辦電，例如香港華潤、臺灣的臺塑、煤炭行業，也辦了一些電廠。總之是引入多家辦電的競爭局面。