民生投入要貧困優先

2012年03月13日 01:26
來源：中國證券網－上海證券報

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⊙湯敏 ○主持于勇

今年兩會給老百姓帶來的最好消息之一是政府要加大民生投入。其中最重要的標志是，今年財政對教育的投入要歷史性地超過4%的GDP。

民生投入增加了更要注意分配的公平公正。什么叫公平？民生投入的平均分配并不是公平，更不是公正。拿教育資源分配來說，新增的資源，應該向農村傾斜，向貧困地區傾斜，向貧困家庭傾斜。

這也就是說，民生投入，要貧困優先。

我國的貧困問題還遠未解決。按新定的貧困線，我國農村還有1.28億的貧困人口。從規模上看，這比1986年我國第一次劃分貧困人口時還略高一些。當然，這并不意味著中國扶貧沒有取得成績。而是說，中國的扶貧工作已經從解決絕對貧困到解決相對貧困問題了。低于新貧困線的大多數人已經大體上解決了溫飽問題。但是，由于我國其他人群生活條件改善得更快一些，更好一些，這些人群還處于相對貧困中，他們的生活條件亟待改善。同時，我國還有3000萬左右的溫飽問題還尚未解決的人群，更需要對他們給予幫助。因此，新增的民生投入，應該首先要照顧這些人的需求。這公平嗎？當然。這些人群本應該享受與其他人群一樣的民生標準，但長期以來由于自然條件的差距，地區的差距，更加上公共財政投入分配的不公平，使他們的生活水準遠落在全國平均水平之下。現在有了資源，應該首先補償他們。舉例來說，我國的教育資源配置，長期是城市優先，高教優先。農村還特別是貧困地區，從教學設施到教師資源，投入都極為不足。現在理所當然加緊補上。

民生投入也是投資，是對人力資本的投資。貧困優先，不僅是社會公平公正的要求，即使是從投資的角度來看，貧困優先也是最佳的選擇。例如，給貧困家庭孩子提供一個好的教育，能使他們長大時找到好工作。這樣往往能使整個家庭脫貧。反之，如果他們得不到好的教育，不但他的家庭需要國家財政的不斷扶貧投入，很可能連他自己又淪為新一代的貧困人群，財政還得要扶貧。因此，扶貧首先要扶貧苦家庭孩子的教育，做到貧困不傳代，就是這個理。

如何保證國家對民生增加的投入能用對、用好呢？從歷史經驗看，僅靠政府部門內部的監管顯然是不夠的。否則，貧困地區的教育不會還是如此窘迫。社會監督是必要的。而要使社會能參與監督，首先就要有透明度。各地有關部門要把民生的投入的金額到分配的細節都詳細地公布。這是保證民生投入的公平、公正的最基本，也是最基礎的工作。

當前社會上對政府 “三公”支出關注度很高，政府部門也花了很大的精力來使公款出國、公款用車、公款消費更透明化，這是完全必要的。三公消費公布以后，雖說還沒有完全解決這些問題，也畢竟起到了一些制約作用。但是與老百姓更直接有關的，也是老百姓更關心的，是政府民生方面的開支情況。應該建立一個財政公開機制，對政府民生投入實行先公開，全公開，細公開的新“三公”原則。

加強民生投入的透明度，可以先從教育領域開始。教育部門一直在呼吁財政加大投入。現在中央與地方財政都已承諾了教育投入不低于GDP的4%，管理教育的各級機構也有義務把這些錢是如何分配的，如何使用的，以及效果如何，向全社會、向全體人民公布，接受社會的監督。

最后，民生投入貧困優先的資源分配的原則，也應該成為政府其他財政資源分配的原則。財政支出應該是雪中送炭，而不是錦上添花。增加公共財政的透明度，建立一個群眾廣泛參與的監督機制，應該成為新一輪政治、社會、經濟改革的重中之重。