政協委員吁防止濫用司法權改善民企發展法律環境

2012年03月13日 02:35
來源：每日經濟新聞作者：陳書

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“在多年的辦案經歷中，我對民營企業遭遇到的濫用司法權問題感同身受，最近發生的一些案例，比如湖南太子奶李途純案，最終李途純被不予起訴，但太子奶卻已被破產重整完畢；比如今年1月份結束庭審的廣東華美集團老板張克強被控詐騙罪一案，更堅定了我在今年‘兩會’上提交這份提案的決心。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示。

2009年全國“兩會”上，朱征夫建議發行千元大鈔，引起軒然大波，今年全國“兩會”上，朱征夫將提交一份題目為《防止濫用司法權，改善民營企業發展的法律環境》的提案，有幾位委員或代表聯合署名。同為全國政協委員的普華永道會計師事務所有限公司審計合伙人張國俊向《每日經濟新聞》記者明確表示支持朱征夫的提案，已在提案上聯合署名。

這一提案同時也獲得了包括中華全國律師協會憲法人權委員會副主任、一級律師陳有西，李途純的代理律師翟玉華等在內的眾多律師界人士的支持。

提案解讀：不以“血統論”

“提案要求在2000字以內，有些內容沒辦法講清楚。所以我可以對提案作一個解讀。”朱征夫說。

朱征夫解釋，“其實我覺得可以從3個角度來講，一是民營企業的行政保護；二是公民的財產權；三是公正司法的問題。

“我們整個制度的設計對公民的財產權是不夠尊重的。財產權實際上是非常基本的公民權利，我們一定要端正和強化對財產權的認識。”朱征夫說，如果財產權得不到保護，其他的公民權利也就沒有了物質基礎，社會的發展和創新就缺乏基本的動力和尺度。當然創新的衡量還有其他尺度，比如文明、文化，但財產權仍是社會進步的最基本的標志之一。

朱征夫解釋，“司法的責任就是公平公正地處理一些民事糾紛或者利益沖突。不能失去公正性，偏袒一方，甚至國有企業和民營企業的糾紛，也不能偏向國有企業，要看誰有道理，這樣才有公信力。

朱征夫表示，我國現在既要保增長，又要增加就業，還要增加老百姓的收入，民營企業作出了很大貢獻。民營企業對廣東的經濟增長貢獻已經達到了51.8%。如果不對民營企業提供保護，大家心懷恐懼，有錢不敢投資，一有政策的誤讀，就會趕緊尋找更安全的地方。

“以前很多個體戶，沒受過良好的教育，那時候他們中有人為了利益最大化，做過不規范的事，不合理交稅等，但這是改革開放剛開始的時候。現在改革開放已經30多年了。國企確實對國家貢獻大。但是現在的民企也不一樣了。從某種意義來說，把企業分成國企和民企本身就有問題，有人血統論”之嫌。你不能說你資本來自何方，你地位就高或者低。”朱征夫解釋。

不簡單處置當事人財產

張國俊曾在財政部工作過，他說：“朱征夫委員從保護財產權的角度來看這個問題，我覺得非常有道理，我在工作中服務的國企民企都有，他們反映這種情況的也很多。大多是反映在市場經濟中的不平等地位，比如一些(民營)企業經營得不好，老板就被控制起來了，但是國企就不一樣。

張國俊建議，不能濫用司法權，要尊重財產權。不能違背當事人的意愿，把其財產權簡單處置。如果要處置，要在公開市場進行招標投標，正常經營的企業要能持續經營下去，不能簡單地變賣。2010年6月12日，李途純被株洲警方以涉嫌非法吸收公眾存款罪刑事拘留，當年7月20日經株洲市天元區人民檢察院批準逮捕。在李途純被羈押588天后，李途純被宣布“無罪”

李途純被釋放后曾對媒體記者表示，“時至今日，我仍然希望國家從法制層面上保護企業家的合法地位，支持企業依法經營，讓企業家活得有尊嚴，才能為社會為國家做出更多貢獻。”翟玉華正在積極爭取，希望有關方面及時給予合理、公正的說法。

去年下半年，某傳媒在北京召開了一次民企司法風險討論會，詳盡地展示了一批案例。其中包括湖北黃岡中級法院審理的武漢萬全城房產項目樓恒偉案、江蘇牧羊集團許榮華案、天津渤海集團朱夢河案、黑龍江伊春光明集團馮永明案、湖北荊州天發集團龔家龍案、南陽奧奔公司楊金德“涉黑”案等。

據了解，龔家龍2006年被抓后不久，荊州市政府緊急出手，由荊州市主管經濟的副市長牽頭組成“風險化解小組”全面接管天發集團。龔先被判刑1年7個月，經過申訴，法院改判無罪，但其上市公司S*ST天頤的所有財產已經被處理。龔家龍和天發工會分別所持的天發集團65%和35%的股權，在2006年11月22日被轉讓出去。等他放出來時，股權轉讓已經完成。

“像李途純和張克強這種案例我遇到過很多。大量的案件還沒有被曝光出來。”陳有西對《每日經濟新聞》記者表示。

“朱征夫這個提案非常有意義，希望有更多的企業家意識到，光搞好經營是不夠的，只要是合法的財產都要保護。只要是合法的財哪怕幾十億幾百億元的財富，都要加以保護，如果違法的，一萬元也不行。對于這些問題，包括企業家代表、學術代表、律師代表都要重視起來，不能光我們律師來呼吁，全國‘兩會’的律師代表只有十幾人，律師長期在第一線，觀點比較客觀公立，律師本身也不是富人，相對比較客觀。”陳有西認為。

朱征夫提案要點

◎各級執法部門要進一步認識保護民營企業的合法權益的重要意義。要認識到保護民營企業的合法權益，就是保護市場經濟，就是維護改革開放。◎不折不扣地落實“非公36條”對廣大民營企業的承諾。把民營企業當作平等的市場主體，實現平等準入、平等對待和平等保護。◎加強對司法權的監督，堅持公正執法，嚴懲司法腐敗，杜絕司法權的濫用，努力創造出適合民營經濟發展的良好司法環境。

·延伸閱讀

相關案例：

-江蘇牧羊集團股東、副總裁許榮華被以“假冒注冊商標罪”刑拘，其在看守所簽署股權轉讓合同，將持有的牧羊集團15.51%的股權低價轉讓，在辦妥股權轉讓手續后，被以“現發現不應追究刑事責任”為由釋放并撤銷案件。

-被稱為“中國民營石油第一人”的湖北天發集團董事長龔家龍于2008年以“挪用資金罪、違規披露、不披露重要信息罪”獲刑，天發集團被政府接管。2011年9月龔家龍被再審改判無罪，但其對天發集團的股權及旗下上市公司S*ST天頤的財產已經不在他的名下。

-湖南太子奶集團因陷入債務危機，被國企高科奶業托管，2010年5月，太子奶原董事長李途純以高科奶業違約為由要求解除托管，2010年6月17日，湖南太子奶集團及李途純等人被以非法吸收公眾存款案立案偵查，2011年9月14日，太子奶集團100%股權和資產在破產重整后由新華聯控股和三元食品取得，2012年1月，李途純被不予起訴。

-華美集團總裁張克強等人因華美集團旗下華美豐收公司與云煙旗下公司興云信合作投資青海鹽湖集團獲利豐厚，被追究“詐騙罪”，涉案金額達44億元，理由是“投資門檻”——即民營企業無資格參與青海鹽湖集團的增資擴股。但在當時，無論鹽湖集團，還是法律法規，均沒有限制民營企業增資擴股的規定。恰恰相反，當時已出臺的“非公36條”，發改委、商務部發布的《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等均鼓勵民營企業參與青海鹽湖集團的增資擴股項目。