兩會芮觀察：希望稅收杠桿能真正縮小貧富差距

2012年03月13日 22:31
來源：CCTV《經濟信息聯播》

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《兩會芮觀察》：希望稅收杠桿能真正縮小貧富差距

3月13日，中央電視臺財經頻道《兩會芮觀察》，首先來看特別報道“十問收入與分配”的“第十問”——空姐的“稅感”為啥這么高？

一位空姐的“稅感”

近幾年，稅收是大家熱議的話題，個人所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、房產稅等，大家越來越感覺到稅負的壓力，于是最近有了一個流行詞，叫做稅感，今天我們的主人公是一位常常飛行于世界各地的空姐，一起來看看她的稅感故事。

楊金榮是國航的一名空姐，在20年的職業生涯里，她的足跡遍布世界各地。幾乎每個星期，楊金榮都有一次國際航線的飛行任務，這讓她的消費也變得非常國際化。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：這個面霜在美國買是兩百多美元，這個在國內賽特商場我看了一下，它好像是兩千多塊錢，大概2400元左右，差距比較大，等于說便宜了50%。

楊金榮：在那里這個包一百美金、兩百美金，合人民幣也就一千五左右，但是這個包在國內賣，賣三四千塊錢……

這些在國內動輒上千元或幾千元的商品，對楊金榮來講都是奢侈的消費，但如果從國外買，基本上都可以便宜三分之一，甚至一半兒的價錢。從國外買免稅商品這件事，讓楊金榮有一種明顯的稅感。

楊金榮：如果說將來國內要是說稅減低了，要跟國外持平了，那我肯定是從國內買，誰也不愿意大老遠的再背回來。

說到奢侈品的減稅，全國政協委員、原國家稅務總局的副局長許善達也持相同的觀點，主張通過降稅來促進國內消費。

許善達(全國政協委員、原國家稅務總局副局長)：你現在稅率提得很高，那么老百姓到境外去買，就是你把老百姓趕到外面花錢，給外國交稅，給外國人的企業，解決人家的消費需求了，把咱們的購買力解決了人家的問題，不能發展我們國家的經濟……

目前，我國對奢侈品等高檔消費品所征的稅，包括增值稅、消費稅，以及進口商品的關稅三部分。與消費稅相比，許善達更加關注增值稅的改革，他認為，增值稅才是影響普通百姓最重要的稅種。目前百姓消費的日常生活用品，普遍都會征收一個17%的增值稅，許善達認為，這個17%的增值稅，應該考慮減免。

許善達(全國政協委員、原國家稅務總局副局長)：這樣就等于說，我們所謂的增值稅，對于普通的老百姓大眾，他比較重大的支出是沒有稅的，減輕他們的負擔。

每到一個國家，空姐楊金榮都會去當地的超市，她最關心的就是各種食品的價格。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：(指著手機里拍的國外食品價格的照片)

你看這一片是豬肉，豬肉我也跟國內對比了一下，它現在是一塊兩毛九一磅，合人民幣十塊錢左右一斤。那國內現在都得在19塊錢左右一斤，那國內以前的時候，可能六七塊錢一斤。

楊金榮給我們算了一筆賬： 2010年，她家一個月米面肉菜等食品總花銷在1100元左右，而今年這個數已經漲到2000元左右，這筆支出的增加，讓負責家庭賬本的楊金榮感覺很明顯。而此外，另外一個和收入息息相關的稅，也是楊金榮最關心的，那就是個人所得稅。

楊金榮(中國國際航空公司空姐)：作為中等收入階層，我覺得在我們國民來說，算占的大多數，那作為我們來說呢，還是希望個人所得稅起征點高一點兒……

減少個稅來提高工薪一族的收入，許善達也表示贊同，不過他認為，個人所得稅的改革，不應該只停留在個稅起征點上，針對近兩年物價的波動，個稅的扣除機制應該與CPI直接掛鉤。

許善達(全國政協委員、原國家稅務總局副局長)：其實每年物價都漲，等于你每次調整個稅起征點，都要針對好幾年的物價上漲，把我們個稅扣除額和CPI掛鉤，比如掛鉤兩倍，我們CPI是5%，我們的扣除額提高10%，當然也可以三倍，比如CPI是3%，我的扣除額是9%，搞成一個法律規定掛鉤的一個比例。

此外，許善達也認為，相對于經營企業、股息紅利等資本所得稅，目前我國的勞動所得稅負，還是偏高。

許善達(全國政協委員、原國家稅務總局副局長)：我用投資資本去經營賺錢，我最高才交40%的稅，還不說別的減免稅政策，我可以少交，而工薪是45%。一個好的稅制，應該是勞動所得的稅負低于資本所得……

目前我國稅收的主體是流轉稅和所得稅，而這兩項也是與百姓的收入與分配最密切相關的稅收，如何通過個人所得稅的直接調節手段，以及增值稅、流轉稅等間接調節手段，來進一步調節收入與分配，縮小收入差距，這將是快速發展的中國需要認真面對和解決的問題。

許善達(全國政協委員、原國家稅務總局副局長)：一個好的稅制，你要能夠照顧窮人，這是稅制的基本功能，同時也要能夠留住富人，你不能讓這個富人因為稅負太高走了。在整個稅制完善里面，我想它會對整個社會穩定、調節收入差距起一部分必要的作用。

芮成鋼觀察

近年來，我國稅制改革和稅收政策調整的主基調都是減稅，其目的顯然是想降低企業和居民的稅收負擔。然而奇怪的是，稅減了不少，但老百姓的稅感卻依然很強。減稅與稅感之間這種落差表明，現在減稅政策的著力點離民生還存在距離。一方面減稅的幅度、力度不夠，老百姓的整體稅負仍然偏重。這也是為什么，越減稅，收上來的稅收越多的原因之一，2011年，全國稅收總收入同比就增長了22.6%。

另一方面，目前減稅主要針對的是直接稅領域，而在中國的稅收結構中，財產稅等直接稅占比不足30%。因此，如果只是在直接稅上下功夫，不僅可操作的政策空間有限，而且實際能降低的稅負總額有限。

與直接稅相比，增值稅等間接稅才是我國稅收的大頭。2010年間接稅占稅收總收入的56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手，但是所有的商品與服務無不含稅，且稅率不低。這種無差別課稅特點與相對較高的稅率設計，如17%的增值稅，實實在在推高了我國的宏觀稅負。而這些加在商品與服務上的稅費最終都還是要由消費者來埋單。

因此，在呼喚減稅政策更加有的放矢的同時，我們也希望，稅收杠桿能真正起到四兩撥千斤的作用，老百姓能實實在在地感受到稅收在縮小貧富差距、體現社會公平上的重要作用。

今年的兩會已經接近尾聲，我們的“十問收入與分配”也到了最后一問。然而我們對收入分配體制改革的追問不會到此終結。這種追問不只反映了民眾的迫切愿望，更將在未來推動收入分配改革不斷走向深化。

“民間投資新36條”實施細則上半年出臺

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理再次明確表示，2012年要促進非公有制經濟發展，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。事實上，支持非公經濟發展的新36條已經出臺兩年多了，但許多民營企業家表示，一直在憧憬，但很難去實現。為何36條的實施細則落實不理想？在今年的兩會上，國家發展和改革委員會主任張平明確指出，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”“彈簧門”現象。

張平(國家發改委主任)：對于引導鼓勵民營經濟的發展，應該說黨和政府一直高度重視，所以2005年出了一個“36條”，到2010年又出了一個“36條”，這兩個“36條”都是為了引導和鼓勵民營經濟的發展。2010年的“36條”應該說針對性更強，它針對的就是市場準入問題，也就是鼓勵和引導民間投資進入法律允許的行業和領域。

張平表示，全國從所有制結構來說，民營經濟已占大半壁江山。去年固定資產投資(不含農戶)增長23.8%，但是民間資本增長了34%。2010年“新36條”出臺以后，17個省份出臺了貫徹36條的具體措施，很多部門也出臺了實施細則。

張平(國家發改委主任)：最近國務院進一步強調，對于解決市場準入的問題，各個相關部門都必須出臺具體的實施細則，解決市玻璃門”、“彈簧門”現象，并且已經明確了時間界限，就是今年上半年必須把相關的實施細則出齊。現在國務院各個相關部門都在認真開展工作，研究起草相關的實施細則，確保上半年能夠出臺。

人大代表熱議實體經濟發展

如何促進實體經濟發展，今年兩會專門就此舉行了記者會，我們來聽聽人大代表們的建議。

在記者會上，針對實體經濟發展中面臨的融資難、成本上升、人力資源匱乏等諸多困難，楊天夫表示，最主要的困難是行業內部的惡性競爭。

楊天夫(全國人大代表、哈爾濱泰富電氣集團董事長兼總經理)：從業的企業很多都在低價位、低標準、低層次上競爭，所以下一步要想把實體民營企業搞好，我認為核心的要素還是在人力資源上的投入、市場上的分工，特別是行業里面要有序發展，不要惡性競爭，這些才能做得比較好。

談到如何做好實體經濟，劉明忠認為，國家為實體經濟發展提供了很好的環境和平臺，而作為企業自身，要在結構調整上多下功夫。

劉明忠(全國人大代表、新興際華集團董事長)：調結構促轉型不僅要從產品結構上調整，而且要從產品結構、產業結構、產權結構、人才結構、組織結構、市場結構、區域結構七大方面來調整，突出做好主業。

而對于中國企業的海外并購，向文波表示，目前是中國企業走出去的好時機。

向文波(全國人大代表、三一重工總裁)：我個人認為現在是比較好的時期。大家很清楚2008年金融危機，現在已經第五個年頭了，從美國經濟開始復蘇，歐洲經濟也存在著各式各樣的問題，但是我認為也是在緩慢復蘇的，所以這次是一個很好的機會。

苗圩：今年將大力推進小微企業減稅減負

支持實體經濟和民營經濟的發展，就不得不提到中小企業和小微企業。目前社會各界非常關注對這些企業的扶持。工業和信息化部部長苗圩在接受中央電視臺財經頻道記者采訪時就表示，今年，減稅、減負將是扶持中小企業，特別是小微企業的重點舉措。

苗圩(工業和信息化部部長)：在扶持對象上，重點支持創新性、創業型、勞動密集型企業，在企業類型上，更多關注小微企業。

苗圩表示，今年對于小微企業的扶持，將重點集中在減稅、貸款難，以及減負三個方面。

苗圩(工業和信息化部部長)：我們已經聯合銀監會、人民銀行對中小企業貸款給單獨的指標。今年我們小微企業肩負的重點，就是制止亂收費、亂罰款、亂攤派，對于不是“三亂”的指我們也希望地方能減輕小微企業的收費，為他們減負。

黃孟復：金融領域最有希望向民間投資放開

不久前，國家發改委召集45個相關部門舉行落實鼓勵和引導民間投資工作的會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務。哪些領域最有可能率先向民間投資放開，一起來聽全國工商聯主席黃孟復的觀點。

黃孟復(全國政協副主席、全國工商聯主席)：第一個是金融領域，金融反響非常大。中小企業問題的解決，很大程度上取決于中小機構的放開，那么中小金融機構放開以后，能夠中小企業的融資的壓力，和融資的成本能夠大大的緩解。現在，已經我認為已經形成共識，就是像一些有關的部門，拍板就行了，這個沒什么太大的問題，

黃孟復表示，經濟發展最大的活力來自民間，如果把民間的資本卡住了，民間資本就會離開實業，到處投機。為了讓民間投資有序的進入實體經濟，當前需要解決的問題，首先就是金融體系的改革，

黃孟復(全國政協副主席、全國工商聯主席)：因為有時候，民間投資的，他的這樣一個障礙，我們講是天花板，彈簧門等等，進不去，這里面形成一個改革的問題，所以呢，要加大改革的力度，才能夠真正的落實民間投資。

城市基礎設施產業基金助民間資本進入能源基礎設施領域

由全國工商聯發起，國家發改委批準，唯一一家城市基礎設施產業投資基金昨天在北京正式啟動，據負責人介紹，該基金的成立也是希望合理引導民間資本進入能源設施和基礎設施領域。

城市基礎設施產業投資基金的關注重點是能源基礎設施領域，鼓勵和支持民營資本進入油氣勘探開發等能源領域。

朱德淼(城市基礎設施產業投資基金負責人)：發改委批的是一百億，我們第一期可能不到30億人民幣，20多億。投資的方向主要一個是跟基礎設施能源相關的。使民營資本和國有的資本，和有關的基礎設施投資的項目能夠有一個結合，一個有機符合規范的，專業的運作這么一個平臺。

據了解，這一基金也得到了中石油的歡迎和支持，他們表示將提供石油天然氣以及燃氣管網領域等項目，以實際行動來支持民營資本進入能源領域，貫徹落實民間投資新36條。

周小川：民間借貸難界定需多方達成共識

中小企業融資難的問題已經被關注了很長時間，如何讓約3萬億元的民間借貸陽光化的問題也成為兩會熱議的焦點，一些人士認為，民間借貸應在加強監管的前提下適度放開。一起來聽聽央行行長周小川的最新表態。

周小川(中國人民銀行行長)：人民銀行很多年以前就有一個討論和建議，是否應該參照某些國際經驗搞一個放貸人條例，主要是針對民間借貸的。但是，如果不是正規的金融機構，并不在現有的監管部門監管職責之內，這方面如何推進、如何規范化，還涉及很多需要達成共識和協調的問題。

周小川表示，無論如何，有一點是可以肯定的，那就是高利貸和民間借貸是有嚴格界限的，高利貸是不受保護的，而民間借貸要規范化，就不能演變成募集公共存款

企業家熱議支持民營經濟

就實體經濟、民營經濟的發展，一些企業家和參加兩會的代表委員也發表了自己的看法，一起來了解一下。

張維功(陽光保險集團股份有限公司董事長)：那么要支持實體經濟，我覺得除了實體經濟本身要注意強化以外，更重要要研究非實體經濟和政府政策怎么去支持實體經濟的發展，比如金融業，金融業現在我覺得我們還不夠強大，一方面要加大自身能力的提高和強化，一個方面政府要政策引導金融業，向更加全覆蓋的、支持實體經濟的發這種模式和能力去發展。

鐘發平(全國人大代表、湖南科力遠集團董事長)：我們特別談到這么多年要一個民營企業準入到一個新的領域，它準備好了包括國家準備好了沒有，所以在產業政策的調整當中應該有特別多的一些具體扶持政策，一些導向。

楊元慶(全國政協委員、聯想集團董事長)：并購的確是我們發展的非常重要的工具，但是這個并購是可遇而不可求的，所以我們在立足于自然增長的時候，去尋找并購的機會，我認為我們已經掌握了很多的經驗，我們今后更可以利用這個并購，作為一個工具，作為一個手段去發展。

李建華(全國人大代表、華泰集團公司董事長)：應該擴大企業減稅面積，不要把減稅停留在個別企業、個別方面，應該大面積的向這些大中型企業，提出政策性的措施，來進行減稅和免稅

王鳳英(全國人大代表、長城汽車公司總裁)：那么希望應該有國家的相關政策的引導，比如說對有重要的技術研發的成果，或者是有重要的技術研發的投入的時候，應該給予更多的支持和鼓勵性的政策