四川省教育廳廳長：通過公辦民辦并舉解決“入園難”

2012年03月14日 00:57
來源：21世紀經濟報道作者：李果

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“十一五”期間，中國學前教育普及率從41.4%大幅提高到56.6%，實現了“十一五”規劃目標。不過，在農村地區、中西部貧困地區和邊遠地區，普及學前教育的任務仍然十分艱巨，同時，東部經濟發達地區則面臨著“幼兒園收費比大學學費更貴”的問題。

為此，“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育，而《學前教育法》研究起草工作已被列入教育部2012年工作要點。

全國人大代表、四川省教育廳廳長涂文濤在兩會期間接受本報記者專訪時，建議加快由國家層面的學前教育立法工作，以法律形式確立全國統一的學前教育管理體制，對幼兒園、托兒所、其他開展學前教育的機構的教育行為予以規范，明確國家和地方政府對學前教育的投入機制。

立法明確學前教育投入機制

《21世紀》：目前西部地區的學前教育處于什么狀況？

涂文濤：對照《國家教育規劃綱要2020年教育發展目標》，西部教育事業發展水平差距較大。以四川為例，各項指標均未達到基本實現教育現代化的目標，其中，學前教育普及水平低于目標8.2個百分點。

主要原因是西部地區經濟發展水平滯后，嚴重制約教育發展，第二是地方政府財政性投入能力不強，教育資源配置不足。雖然西部地區省份盡力做到教育投入“三個增長”，但由于自身財力所限，實際投入到教育的經費總量不大。

目前，學前教育是四川省教育體系中的薄弱環節。截至2010年底，四川省的幼兒園總數有9483所，但其中公辦幼兒園僅1477所，數量不到總幼兒園數的20%，民辦幼兒園高達8006所。這一格局同時導致三方面的問題：一是入園幼兒數僅占全省幼兒總數的48%；二是幼教資源不足，待遇偏低，全省幼教缺口大概在2.6萬人；三是民辦幼兒園辦學質量不高的問題突出，部分民辦幼兒園甚至未取得辦園許可證。

《21世紀》：對于“學前教育”立法，你有什么建議？

涂文濤：作為國民教育重要組成部分的學前教育目前還沒有相應的法律規范，存在明顯的立法空當，為了進一步完善我國的教育法體系，建議國家機關盡快制定《學前教育法》

目前，由于學前教育的地位和作用不明確，發展中遇到不少問題，亟需通過立法來明確政府和社會等各方面的責任。其中包括如何配置國家教育資源，如何規范辦學行為，如何設置教育標準等。

我建議盡快以法律形式確立全國統一的學前教育管理體制，對幼兒園、托兒所、其他開展學前教育的機構的教育行為予以規范，明確國家和地方政府對學前教育的投入機制，明確政府制定學前教育規則的義務，明確民辦學前教育的管理辦法，明確學前教育的安全管理職責，明確學前教育的教育目標、原則、標準。

尤其希望在其中加入對于西部少數民族地區教育的支持，針對西部民族地區教育發展現狀，設立西部民族地區學前教育專項發展計劃，資助標準化幼兒園建設、雙語教育培訓、幼兒在園生活補助、普及學前一年雙語教育。

公辦、民辦并舉擴大教育資源

《21世紀》：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的目標是到2020年，學前三年教育毛入園率達到70%。四川省目前的情況如何？

涂文濤：四川省在制定、出臺《四川省中長期教育改革和發展綱要(2010-2020年)》時，曾經做過統計，2009年四川省幼兒在園人數154.8萬人，學前三年毛入園率是61.8%(在園學習生人數除以戶籍所在3-6歲適齡兒童總人數)，到2010年，這個比例已經提升到62.5%。

四川的目標是，到2015年，四川省將普及學前一年教育，經濟社會發達地區基本普及學前三年教育；到2020年，全省基本普及學前三年教育，毛入園率達到75%以上，民族地區基本普及學前兩年教育。

《21世紀》：“入園難”是不是制約毛入園率提升的主要原因，四川有沒有具體的解決方案？

涂文濤：目前四川省的做法是擴大教育資源。過去四川省的幼兒教育主要是以民辦為主，現在我們提出，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。而在允許和鼓勵民辦的基礎上，加快建設公辦幼兒園，做到“公民并舉”來擴大學前教育資源。

我們的計劃是，每年開工建設、改建400所城鄉公辦幼兒園，到2020年，四川省將新建、改建4擴建3000所鄉鎮中心幼兒園，達到每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園的要求。

2011年，四川省啟動實施“學前教育三年行動計劃”，確立公辦民辦并舉的辦園方針，開工建設公辦幼兒園516所、發展民辦幼兒園500所，超額完成目標任務，學前三年毛入園率已超過全國平均水平。今年是行動計劃的第二年，預計到2013年，全省將新建700所、改擴建500所公辦幼兒園，全省幼兒在園人數在現有基礎上翻一番。

《21世紀》：每年新建、改建400所公辦幼兒園的資金從哪里來？建設標準和具體方案是怎樣的？

涂文濤：方案還在制定過程中，不過總原則已經確定，即四川省要把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務。今后新城區、新建小區必須配套幼兒園，同時采取公辦民辦并舉的方式，進一步擴大城市學前教育資源。而對于進城務工人員隨遷子女入園難的問題，四川省也將出臺措施。

而對于鄉鎮而言，四川省會將發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。大力發展鄉鎮中心幼兒園，加強、擴大鄉鎮公辦幼兒園建設，支持民族地區、革命老區和貧困地區發展學前教育。