人大代表：不同地區考生接受優質高等教育權利不平等

2012年03月14日 00:58
來源：21世紀經濟報道作者：葉一劍黃赟

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全國政協委員、河南大學校長婁源功在提交全國政協十一屆五次會議的提案中明確提出，希望將鄭州大學和河南大學分別納入國家“985工程”高校、“211工程”高校、

作為即將迎來百年校慶的河南大學的校長，婁源功情緒有些激動地對記者說，“河南大學缺什么？缺名分。

此前，教育部部長袁貴仁在十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯組會議上，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》工作情況的報告開展專題詢問時曾表示，“211”工程和“985”工程的規模已經穩定，不再新增名單，這使得婁源功的建議更具討論空間。

3月7日，婁源功就異地高考、大學自主招生、高等教育資源布局等問題接受了本報記者專訪。

教育部應與高校管辦分開

《21世紀》：您在提案中的建議之一是，將鄭州大學納入“985工程”高校、將河南大學納入“211工程”高校、但是，教育部部長袁貴仁已經公開表示，“211工工程和“985工工程的規模已經穩定，不再新設這兩個工程的學校，為什么還要提這個建議？

婁源功：目前全國有39個“985”，112個“211”，也就是加起來有151個教育資源的帽子，而前面一些“985”戴的是雙帽子。除此之外，還有省部共建、中西部高等教育振興計劃、“2011計劃”，把學校分成這么多類別，似乎太復雜。我建議，就按照財政投入體制分成兩三類就夠了。我今年就有個提案，教育部不要管任何一個學校。教育部就是政府職能部門，管辦分開。

《21世紀》：現實的情況是，作為我國高等教育資源配置體系中的重要制度設計，目前取消“985工程”、“211工程”可能有些困難。

婁源功：當然，提出這一建議的重要背景還包括：雖然河南有超過1億人口，但河南省至今沒有1所教育部直屬高校(鄭州大學和河南大學均為省部共建高校)，至今沒有1所教985工程”高校(只有1所“211工程”高校(鄭州大學)，河南省本專科在校生規模全國排第1位，但生均經費全國排第31位。

全國不同省區接受優質高等教育的機會并不公平。2011年9月28日，國務院頒布《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發[2011]32號)，標志著中原經濟區發展戰略正式上升為國家戰略，而從國家戰略經濟區重點高校分布情況來看，中原經濟區不僅“211工程院”校少，也是唯一的一個沒有“985工程”院校的經濟區。

“985工程”院校是中央財政重點支持的高校，是典型的全國性公共產品，但由于招生中不同程度地存在“屬地化”傾向，導致了各地考生接受優質高等教育的權利不平等，最有利的地區是最不利地區的近5倍。

廣東、山東、四川、江蘇等人口總數排名前5的省份都各有2所“985工程”院校作為支撐，只有河南還是“985工程”的空白。因此，從促進教育公平的角度看，在人口基數大的省份，吸納有實力的高校進入“985工程”院是優化我國優質高等教育布局的必要措施。中原經濟區建設迫切需要增加“211工程”院校作并實現“985工程”院校零的突破。

改革開放30多年來，各個區域的經濟產業結構發生了重大變化，國家關于經濟區的戰略布局也發生了變化，完善優質高等教育資源的布局，有它的緊迫性。

《21世紀》：兩個“工程”背后，還有資金投入的問題，尤其是在我國教育經費投入總體規模不大的情況下，財政性教育經費有多少能夠分配到公共高等教育中。

婁源功：我國公共高等教育經費占GDP的比例與世界水平的比較來看，比發展中國家的平均值低0.16個百分點，比發達國家的平均值低0.44個百分點。這與我國財政性教育總經費占GDP的比例較低有關。但隨著我國財政性教育經費占GDP4%目標的實現，公共高等教育經費占GDP的比例在2012年有望提高到0.81%，到2020年有能力提高到0.9%，這將能釋放出更多的高等教育財政經費，為中央財政加大支持省部共建高校和優質高等教育薄弱地區的力度提供了可能性。

自主招生不能解決根本問題

《21世紀》：最近關于異地高考的問題討論比較多，作為高校校長你怎么看這個問題？

婁源功：這是一個社會上普遍關注并討論多年的話題。我的看法是：應該把這些高考的學生看成我們國家的事情，不管哪里的孩子，都是我們國家的孩子，都代表了國家的未來，首先應在這個基調上去思考問題，應該讓他們享受到公平的教育機會。不要再提“農民工的孩子”，國家的地方政府都有責任。

因為多年形成的歷史原因，照顧異地考生的同時也要保證當地戶籍考生的利益不受影響。舉一個例子，一個城市去年的招生指標是100人的話，今年考慮到異地考生的增量，把增量指標加在上面，以保證本地考生的利益，這就是一種兼顧。

當然，對異地考生也需要有一個門檻，比如說父母在當地工作多少年，有多少納稅證明，不設限制的話也不妥。

這個問題已經引起重視，教育部會盡快解決。

《21世紀》：與教育公平有關的另一個問題是，這幾年很多高校啟動了自主招生，爭論也很大，你怎么看？

婁源功：河南大學有自主招生權，這是一種積極有意義的嘗試，最重要的是操作過程一定要陽光、透明、公開。

在我看來，首先學校要建立一個完備的機制，靠機制來把這個事管起來，減少人為因素。哪怕這個機制最初不完善，但是總比沒有好。有了機制，今后可以不斷完善，哪里出了問題就在哪里解決。

第二，自主招生不能從根本上解決中國教育一直存在的另一個問題，就是大學生就業問題。今年需要多少大學生？四年前招生的時候有人知道嗎？計劃招生和完全的市場擇業出現了矛盾，從根子上就出了問題。所以，目前學校的自主招生還不能從根本上解決就業問題，還應該探索如何從源頭上解決大學生就業和市場融合的問題，不能沒有計劃，也不能高度計劃，高度計劃招生，完全市場擇業，這個矛盾從根子上就存在。

我們在河南大學強調了三個融入：一是要融入國家戰略，這是我們最基本的；二是要融入區域經濟發展；三是要融入行業，你培養的這些人總要歸屬于某一個行業，你要考慮到行業的需要，行業需要什么樣的人，你就按照這個行業的用人要求，調整你的教學計劃。當然，公共課、基礎課不會發生變化，就是專業的增設問題，這一點凡是搞教育的行家，都是很明白的。