全國政協外事委員會副主任：探討建立中國“黑水”

2012年03月15日 00:53
來源：21世紀經濟報道作者：江瑋

0人參與0條評論

隨著越來越多的中國企業走出去，中國企業和公民在海外的安全也將面臨更多挑戰。中國外交部領事司司長黃屏把過去一年稱為“撤僑年”。據統計，去年我國在埃及、利比亞、日本先后撤離了將近5萬人。而今年2月以來，中國在海外工人已至少遭遇三次綁架事件。

在剛剛結束的全國政協十一屆五次會議上，對外友好界委員集體發起了一份《關于加強海外機構和公民安全保護的提案》，建議政府、企業采取行動保護中國在海外利益。全國政協外事委員會副主任韓方明是這份提案的發起人。

韓方明還擔任中非經濟技術合作委員會主席，也是中水電等幾家央企的董事。他在工作中接觸到大量中資企業在國外工作的員工，因此對海外機構和公民的安全保護有著更為深刻的認識。“在與他們的接觸和研討中，我感到建立和完善我國海外公民人身和財產安全保護體系刻不容緩。提案的內容也和駐外員工、安保公司、相關學者多次溝通過。”他對本報記者表示。

在這份大約1000字的提案中，委員們提出了四條建議，其中既包括對中資機構的建議，也有對國家部委和駐外使領館的提議。據韓方明介紹，我國出境人員年均增長30%，去年突破了7500萬人次。中國至少有84.7萬勞工、106萬家公司分散在海外。“多數位于政治不穩、戰亂頻發、教派分歧嚴重、恐怖主義猖獗的高風險國家和地區。國際傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織出現。

韓方明建議中資機構將安保開支作為全年支出的重要部分，建立負責海外安全的統籌協調部門。國家層面也需要加大對領事保護的投入。

韓方明希望探討成立與美國“黑水”公司類似的中國安保公司，讓其走出國門承擔安全防范任務。

預算是重要問題

《21世紀》：在你看來，保護我國海外利益的當務之急是什么？

韓方明：當前，我國海外公民安全保護綜合能力仍不能與所面臨的威脅相適應。政府涉外部門和中資機構聯動不足，駐外機構自身安保能力良莠不齊，國內專業安保公司海外業務發展滯后。當務之急是要借鑒其他國家的成熟經驗，政府部門和民間機構多方合作，建立和完善安全保護的體系。

《21世紀》：海外的中資企業是否對安保問題預算、準備不足？

韓方明：建立安保體系，預算當然是重要的問題。相關部委應要求中資機構將安保開支作為全年支出

的重要部分，建立“海外安全”的統籌協調部門，加強安全營地建設，建立危機處理預案，購買員工人身安全保險。尤其需嚴格做好海外防恐和公共安全培訓，提高海外員工安全意識和應對突發事件的能力，做到員工“不培訓、不外派”

《21世紀》：提案還呼吁人大和相關部委應修改和完善有關法律法規，進一步規范我海外機構和公民安保的運作機制和操作程序。這是否意味著現階段我國相關法律制度立法不足？

韓方明：我建議制定相關法律法規，允許中國安保公司走出國門，承擔更大的安全防范任務。需探討結合我國國情建立與美國“黑水”公司類似的安保公司(“黑水”1997年由美國海軍特種部隊“海豹突擊隊”的幾名退役軍人組建，1998年開始營業，是美國最著名的雇傭兵和保安公司)，為我高風險地區的駐外機構和企業提供武裝安全保障。還應適當放寬在中國境外運營的安保公司的權限，如允許其在戰亂地區擁有防衛性輕武器。這既避免了部署我國軍警到海外安全保衛可能帶來的外交風險，也大大提升了海外公民安保水平。

公共外交降低海外風險

《21世紀》：提案建議財政部門應持續加大投入。目前我國的領事保護投入是否有明確的預算？加大的這些投入應集中在哪些方面？

韓方明：這需要財政部、外交部、商務部、國資委等相關部委加強部際聯動。財政部門應持續加大投入，加強我國領事保護基礎設施建設。應協調有關組織專項撥款，建立常規海外救援機構，配備必要的大中型遠程運輸工具，成立常設的海外緊急醫療救援小組。

《21世紀》：這份提案也提到了公共外交的作用。我們知道你所創辦的外交智庫察哈爾學會也一直在倡導公共外交，公共外交如何能夠幫助降低海外風險？

韓方明：長遠看來，重視運用公共外交手段，樹立良好的中資機構、公民形象，才能從根本上降低我國海外公民安全風險。我駐外機構尤其是中資企業要積極承擔必要的當地社會責任，善待駐在國民眾和員工，尊重當地文化傳統，遵守當地法律法規，保護當地自然環境。結合當地政治、經濟、文化傳配合NGO組織服務當地社區，拓寬民間溝通交流渠道，增進友好團結工作。

同時，我也建議鼓勵中國NGO、民間智庫走出國門，參與安全防范、預警、評估和培訓之中。政府涉外部門和中資機構應重視非政府組織的作用，引入國內民間組織的安全服務，采購民間智庫的地區安全評估與安保方案等研究成果。