溫總傳遞“改革再起步”信號：現在改革到了攻堅階段

2012年03月15日 03:33
來源：每日經濟新聞作者：張敏胡健

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舉世關注的全國“兩會”昨日(3月14日)閉幕。昨日上午，在人民大會堂，十一屆全國人大五次會議舉行記者會，國務院總理溫家寶應大會發言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。

據《每日經濟新聞》記者了解，今年的《政府工作報告》約有70次提及“改革”。昨日，“改革”再度成為關鍵詞。

溫家寶在回答新加坡記者提問時指出，現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的改革和建設成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題也不能從根本上得到解決。

經濟體制改革路徑明晰

在《政府工作報告》中，今年經濟體制改革的路徑已經明晰，具體包括深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配制度改革等方面。

這些改革內容，幾乎涵蓋目前我國經濟發展中的各個要點。透過“兩會”上高層講話以及代表和委員的討論，不難看出正在形成共識。

在談到收入分配制度改革時，溫家寶指出，在收入分配中，特別應該把握好三點：首先，就是要為所有的人創造一個學習、就業和創業的均等機會和條件，讓他們在同一起跑線上起跑。其次，要關心困難群體的生活。一個國家如果困難群體生活狀況得以改善，那么整個國家群眾生活的狀況也就得以改善。第三，要重視財政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基礎之上。

“厘清方向至為關鍵。”全國人大常委會委員、民盟中央經濟委員會主任鄭功成說，要縮小收入差距，分好社會財富這塊“大蛋糕”，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。收入分配改革的內涵相當之廣，涵蓋的內容很多，有行業之間、地區之間、城鄉之間的收入差距。

溫家寶強調，要限制高收入者的收入，包括國有企業和國有金融企業高管人員的收入，要增加中等收入者的比重。

為民企推開國有壟斷領域的“玻璃門”，也是今年的重要改革內容。《政府工作報告》中提到，深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制；研究推進鐵路、電力等行業改革；鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。全國政協經濟委員會副主任胡德平說，在競爭性領域中經營，國企要和民企、外企一視同仁，生死好壞概由市場決定。即是自然壟斷企業，也要細分上中下游的區段，不可一家獨吃。“不按規則辦事，甚至按潛規則和人情來辦事，已經成為改革的重大阻力。

政治體制改革只能前行

政治體制改革是“兩會”難以回避的話題。自9天前的《政府工作報告》提出“以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革”后，昨日，溫家寶在記者會上再次接到了這一提問。

溫家寶說，粉碎“四人幫”以后，我們黨作出了關于建國以來若干歷史問題的決議，實行了改革開放。但是“文革”錯誤的遺毒和封建的影響并沒有完全清除。隨著經濟的發展，又產生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題。我深知解決這些問題，不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。

和此前全國政協十一屆五次會議的大會新聞發言人趙啟正在“兩會”之初答記者問時一樣，溫家寶也強調了政治體制改革與經濟體制改革的密切關系，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底。

“我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。在中國這樣有13億人口的大國，又必須從國情出發，循序漸進地建立社會主義民主政治。這不是一件輕而易舉的事情，但是改革只能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”溫家寶說。

地方政府的實踐探索

今年“兩會”期間，面對媒體，廣東省方面也談到改革的必要性，并強調要“理順好政府和市場的關系，真正通過這一輪改革加快推進完善廣東市場經濟體制的步伐。

廣東省委副書記、省長朱小丹表示，阻礙改革的既得利益主體，就是“和科學發展、市場經濟已經不相符合，不相適應的行政權力配置結構和部門的利益”。他直言，部分職能部門已經成為改革的行政性阻力。

《每日經濟新聞》記者從“兩會”小組討論會上獲悉，廣東省今年將改革重點落在行政審批制度之上。對此，朱小丹強調要“減、放、轉”：減，即減少審批、取消審批、壓縮審批；放，就是要把一些應當有下一級政府承擔的的事權重新下放，尤其是縣級和鎮級；轉，就是本不該有政府管，政府又管了的，應該逐步根據工作進展情況把一些需要轉移的政府管理權限轉出去。

在當前“以經濟建設為中心”的大背景下，在不少學者看來，現階段的政治體制改革或將從政府職能的轉變做起，在這方面，廣東省的嘗試值得參考。