“兩會(huì)”勾勒資本市場(chǎng)六大動(dòng)力源

2012年03月15日 07:44
來源：證券日?qǐng)?bào) 作者：張曉峰

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GDP增速放緩含金量增加

政府工作報(bào)告內(nèi)容：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。

全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵：7.5%的數(shù)字是中央政府在傳遞淡化GDP作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的信號(hào)。這個(gè)的意義在于中央政府在給各級(jí)政府、地方政府一個(gè)明確的信號(hào)，我們都知道中國的體制相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言是比較分散的，各個(gè)地方政府的行為，各個(gè)地方政府的目標(biāo)，最終是影響整個(gè)整體中國經(jīng)濟(jì)的格局的。如果各個(gè)地方政府都還追求高增長(zhǎng)的話，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的最后結(jié)果肯定是不可持續(xù)的。

所以，7.5%是中央政府總理對(duì)各級(jí)地方政府發(fā)出的一個(gè)明確信號(hào)，把質(zhì)量、把可持續(xù)增長(zhǎng)放到首位，不要追求短期的增長(zhǎng)，7.5%就足夠了。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)表明，最后的結(jié)果今年還會(huì)突破8%，突破8%總比過去10%以上，兩位數(shù)字不可持續(xù)要好。最后結(jié)果還會(huì)超過8%的，7.5%的意義在于它的方向性，在于它的用意，在于它的長(zhǎng)期考量。

全國人大常委會(huì)委員鄭功成：30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得的成就世所公認(rèn)，但走的卻是一條高消耗、高污染、低勞動(dòng)力成本的不可持續(xù)的發(fā)展道路。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)維持了多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量上已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在需要的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元：“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)是第一位的，不能保持一定速度的增長(zhǎng)，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、就業(yè)的解決和社會(huì)的穩(wěn)定。7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，正是‘穩(wěn)’的一大體現(xiàn)。

他表示，“我們不盲目崇拜GDP，我們也不盲目拋棄GDP。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，我們始終關(guān)注的核心是不斷創(chuàng)造與積累理性高效、均衡持續(xù)、少用資源、少用能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境，綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本前提下‘品質(zhì)好’的GDP。”牛文元在接受記者專訪時(shí)表示。(趙子強(qiáng))

轉(zhuǎn)型改變發(fā)展方式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁

政府工作報(bào)告內(nèi)容：解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧：“要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上去并不難，加大投資、增加放款可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但這樣一來就違背了我們穩(wěn)中求進(jìn)的方針。”他說，“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，首先，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，GDP的結(jié)構(gòu)比GDP總量更能說明問題。第二，一定要讓經(jīng)濟(jì)在低碳化的過程中運(yùn)行，要節(jié)能減排，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。第三，一定要致力于改善民生。

厲以寧補(bǔ)充說:“如果是為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而使環(huán)境污染更加厲害、節(jié)能減排任務(wù)沒有完成，不能說我們的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中求進(jìn)的。

全國人大代表、武漢大學(xué)黨委書記李健：目前全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有不少是低水平重復(fù)建設(shè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，必須從一開始就把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的技術(shù)創(chuàng)新體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

全國政協(xié)委員、天津大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授孫濟(jì)洲：嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)新增從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要從企業(yè)規(guī)模、投入產(chǎn)出比等方面設(shè)定較高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，減少和避免一哄而上的亂象。

全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰：“中國規(guī)劃了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果有一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做成世界一流，中國的未來將一片光明。” 從瑞士的鐘表、英國的機(jī)械，到德國的汽車、美國的半導(dǎo)體，回顧西方發(fā)達(dá)國家的歷史，往往都在某些重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期抓住了機(jī)遇。鄧中翰代表說，今天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，中國加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手。

鄧中翰表示，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，直接和市場(chǎng)接觸，直接參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須走出“從實(shí)驗(yàn)室-生產(chǎn)車間-市場(chǎng)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，而是充分發(fā)揮企業(yè)的力量，讓市場(chǎng)直接檢驗(yàn)自主創(chuàng)新的成果。

(趙子強(qiáng))

她表示，中國汽車需要高質(zhì)量、可持續(xù)的國際化發(fā)展，必須擯棄只注重眼前利益，不注重出口產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、更不注重出口經(jīng)營質(zhì)量的做法。建議政府將汽車出口政策由貿(mào)易導(dǎo)向轉(zhuǎn)為投資導(dǎo)向，出臺(tái)更加具體的措施規(guī)范汽車出口秩序，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，形成一個(gè)涵蓋國內(nèi)外市場(chǎng)、企業(yè)、政府及協(xié)會(huì)共同推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的立體式國際化戰(zhàn)略，改變中國汽車品牌“低質(zhì)低價(jià)”的不良形象。

全國政協(xié)委員、浙江省外經(jīng)貿(mào)廳巡視員鞠雅蓮：盡管有春節(jié)假日等季節(jié)性因素，但是歐洲等我國主要貿(mào)易伙伴需求不振表現(xiàn)明顯，部分外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力很大。

為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，鞠雅蓮建議保持出口退稅、匯率等外貿(mào)政策的連續(xù)性以穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)的政策預(yù)期，并在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下研究加大財(cái)稅支持、完善出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策措施，緩解企業(yè)尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營壓力。

中國核電工程有限公司副總經(jīng)理劉巍委員：今年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了國家核安全綜合檢查報(bào)告，總體評(píng)價(jià)我國運(yùn)行和在建核電站的安全是有保障的。

劉巍委員說，經(jīng)過多年努力，我國核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力已經(jīng)形成，在核電出口方面具備了很好的基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(孫華)

努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

政府工作報(bào)告內(nèi)容：“進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右”，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告表明，盡管面臨外需萎縮和國內(nèi)成本上升的雙重壓力，2012年我國將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘：通過努力，總理政府工作報(bào)告中提出的全年外貿(mào)增長(zhǎng)10%左右的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。他指出，目前外貿(mào)增幅下降主要是受到內(nèi)外環(huán)境總體趨緊的影響，但這一局面到下半年可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

陳德銘表示，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，今年將做好三方面的工作：一是穩(wěn)增長(zhǎng)，要保持外貿(mào)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，保持現(xiàn)在外貿(mào)各項(xiàng)政策的基本穩(wěn)定。譬如，現(xiàn)在的出口退稅政策要保持基本穩(wěn)定，即便有微調(diào)，也是鼓勵(lì)性的政策多于限制性的政策。總體來講，就是要減少外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)它們的金融支持力度。二是繼續(xù)調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要促進(jìn)外貿(mào)平衡，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口，包括先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備、重要原材料，也要進(jìn)口一些有市場(chǎng)、有需求的消費(fèi)品。

預(yù)計(jì)在未來的幾年中國會(huì)成為世界第一大進(jìn)口國。陳德銘稱，中國現(xiàn)在是世界出口第一大國，但是很少有人說中國也是世界進(jìn)口第二大國，中國的進(jìn)口量只比第一大國少了一點(diǎn)。關(guān)于中國的進(jìn)口量，陳德銘預(yù)計(jì)在未來的幾年就會(huì)成為世界第一大國。到了2020年左右，中國整個(gè)的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)是全世界最大的。

國家發(fā)改委主任張平：對(duì)于外需，我們也不能掉以輕心，不能放棄，我們還要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓新興市場(chǎng)，使得我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、我們的外需還能夠保持持續(xù)發(fā)展。內(nèi)需和外需也是相輔相成的，不能夠偏廢，這樣才能使我們的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)、黨組成員魏建國：根據(jù)1月份貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，2012年進(jìn)出口貿(mào)易可能退回到個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)，建議政府出臺(tái)更多相關(guān)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)出口；對(duì)于走出去的企業(yè)可以簡(jiǎn)化程序，允許企業(yè)在海外設(shè)立自用的外匯賬戶；進(jìn)口方面可進(jìn)一步擴(kuò)大降稅的幅度和覆蓋面。

魏建國認(rèn)為，目前還有兩件事情還不是很到位，一個(gè)是沿海地區(qū)中小出口企業(yè)目前面臨的融資困難，另一個(gè)是出口政策不穩(wěn)。

在進(jìn)口方面，魏建國也指出，與現(xiàn)行的進(jìn)口政策相比，降稅的品種不夠大、范圍不夠廣、幅度不夠?qū)挼膯栴}。

全國人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英：盡管當(dāng)前走國際化發(fā)展之路已成為汽車行業(yè)的共識(shí)，但中國汽車的國際化發(fā)展還缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)。國內(nèi)汽車企業(yè)在海外市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)，缺少競(jìng)爭(zhēng)秩序，產(chǎn)品同質(zhì)化，難以形成良性的互動(dòng)支持。制定中國汽車國際化發(fā)展路線圖，形成系統(tǒng)、清晰的戰(zhàn)略體系，是當(dāng)前亟待解決的問題。

房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖態(tài)度明確

政府工作報(bào)告內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

國務(wù)院總理溫家寶：十一屆全國人大五次會(huì)議于14日在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國務(wù)院總溫家寶在回答有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控問題時(shí)指出，合理的房?jī)r(jià)，應(yīng)該是使房?jī)r(jià)與居民的收入相適應(yīng)，房?jī)r(jià)與投入和合理的利潤相匹配。現(xiàn)在可以明確地告訴大家，房?jī)r(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到合理價(jià)位。因此，調(diào)控不能放松，如果放松，將前功盡棄，而且會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，不利于房地產(chǎn)長(zhǎng)期健康和穩(wěn)定發(fā)展。

國家發(fā)改委主任張平：中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖的態(tài)度非常明確，而在堅(jiān)持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，發(fā)改委也正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，所以一些地方政府為了鼓勵(lì)購房采取了一些“沖動(dòng)”舉措。但中央政府的態(tài)度是非常明確的，就是要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

在全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵：在房地產(chǎn)調(diào)控政策下，應(yīng)堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)救市沖動(dòng)，地方政府不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放松房地產(chǎn)政策。應(yīng)該本著繼續(xù)控制投資性和投機(jī)性需求的目標(biāo)，逐步完善調(diào)控政策細(xì)節(jié)。

投資房地產(chǎn)的時(shí)代基本已經(jīng)過去，如果還沒過去，說明房地產(chǎn)調(diào)控不到位。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明：目前部分地方政府有借保剛需之名提出松動(dòng)房地產(chǎn)調(diào)控的跡象，如果現(xiàn)在松手將導(dǎo)致房?jī)r(jià)巨大反彈的災(zāi)難。

現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控的任務(wù)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，如果現(xiàn)在松手，以后會(huì)造成更大災(zāi)難。一旦現(xiàn)在松動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的強(qiáng)力反彈，甚至價(jià)格可能還會(huì)超過以往的水平，但實(shí)際上現(xiàn)在只是調(diào)控政策初見成效，價(jià)格遠(yuǎn)沒達(dá)到理性的水平，不是松動(dòng)而是應(yīng)繼續(xù)加大調(diào)控力度。

(張穎)

保障房建設(shè)促地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

政府工作報(bào)告內(nèi)容：要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委主任張平：為了促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格合理回歸，發(fā)改委將抓緊研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價(jià)位住房的供給，堅(jiān)決抓好保障性住房的建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)能夠長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的位置。一方面房地產(chǎn)作為投資，可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而它的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，帶動(dòng)作用比較大。另一方面，房地產(chǎn)又直接關(guān)系到老百姓的生活，對(duì)解決住有所居問題至關(guān)重要。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵：保障房建設(shè)是中國房地產(chǎn)改革的重中之重，是核心措施。保障房的建設(shè)應(yīng)作為地方政府長(zhǎng)期持有的資產(chǎn)來經(jīng)營，是經(jīng)營性資產(chǎn)，可以通過出租長(zhǎng)期獲得收入。保障房的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是“夾心層”，保障房不等于福利房，是給那些需要住房，又買不起房的年輕人，即“夾心層”提供住房服務(wù)。

全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席、中國科學(xué)院院士周衛(wèi)健：目前我國迫切需要制定出符合國情的統(tǒng)一住房保障政策法規(guī)，從立法層面上界定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源以及建立專門管理的機(jī)構(gòu)等。(張穎)

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

政府工作報(bào)告內(nèi)容：溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。

國務(wù)院總理溫家寶：第一，中國政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)率和赤字率目前處于較低的水平，低于許多發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體。第二，政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的。2010年，我們主動(dòng)審計(jì)了地方債務(wù)，總規(guī)模為10.7萬億。2011年，新增債務(wù)僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。第三，對(duì)于地方債務(wù)的處置，我們將妥善處理存量，嚴(yán)格控制增量。對(duì)存量，主要是通過分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則加以處置；對(duì)于增量，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財(cái)政預(yù)算和決算，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。第四，在處理地方債務(wù)上，因?yàn)榇罅康膫鶆?wù)形成的還是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有現(xiàn)金流和收益。對(duì)于這樣的企業(yè)，我們將通過它的收益來進(jìn)行償還。對(duì)于公益性項(xiàng)目，要通過政府，包括中央政府和地方政府負(fù)責(zé)償還。

全國人大代表、中國人民銀行國庫局局長(zhǎng)劉貴生：總體來講，相對(duì)于我國的財(cái)政實(shí)力而言，地方政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。但地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，產(chǎn)生的原因多種多樣，政府資金運(yùn)行效率不高是其中一個(gè)不可忽視的原因。以下從提高政府財(cái)政資金整體運(yùn)行效率角度，對(duì)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出三點(diǎn)建議：

首先，實(shí)行政府資金“國庫一本賬”，全面掌握“家底”。其次，深化國庫集中收付制度改革，理順政府財(cái)政部門、中央銀行、商業(yè)銀行在國庫資金管理中的相互關(guān)系。第三，提高政府預(yù)算管理水平，規(guī)范地方政府舉債行為。

全國政協(xié)委員、民建云南省副主委、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明：針對(duì)我國地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹的原因，提出四點(diǎn)建議來防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立各級(jí)地方政府基本財(cái)力保障機(jī)制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。2、構(gòu)建降低地方政府債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移預(yù)期的行為控制機(jī)制，削弱地方政府舉債動(dòng)機(jī)。3、完善地方政府舉借債務(wù)的決策機(jī)制，通過債務(wù)質(zhì)量的提升降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。4、加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)主席劉雅琴：我們既要客觀看待地方債的歷史作用，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)正視它存在的問題，更應(yīng)注意把握未來政策走向。建議：一要從制度層面有效控制地方政府負(fù)債沖動(dòng)。建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，能夠從源頭上控制地方政府債務(wù)的需求；二要認(rèn)真清理間接債務(wù)，摸清債務(wù)總量；三要規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理；四要積極推動(dòng)地方政府發(fā)債的試點(diǎn)工作。目前，財(cái)政部已批準(zhǔn)廣東、上海、深圳等四省市作為自行發(fā)債的試點(diǎn)單位，建議進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市和試點(diǎn)范圍。(張曉峰)