財政部嚴限地方社保基金投資只能投定投和國債

2012年03月27日 06:57
來源：東方早報

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財政部稱，地方財政部門要建立健全社保基金保值增值制度及運作機制，在確保基金安全的前提下實現保值增值。

早報記者葛佳

財政部昨日發布《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》(下稱《通知》)規定，除轉存定期存款、購買國家債券，地方財政部門不得動用社保基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。

由于3月19日全國社保基金理事會剛剛發布消息稱，社保基金理事會受廣東省政府委托投資運營廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元(下稱“廣東試點”)。因此上述《通知》一出立即引起市場熱議。不過據早報記者了解，該《通知》似乎和廣東試點并無直接關系。

“2011年以來，財政部在全國范圍內組織開展地方財政專戶清理整頓工作，在核查工作中，社保專戶管理暴露出一些問題，亟待進一步規范和解決。”一位業內人士援引上述《通知》中的話說，這一《通知》應是財政部在上述核查工作后的后續落實工作，財政部希望強調社保基金在安全的前提下保值增值。

早報記者注意到，財政部上述《通知》的落款日期為2月15日。

“確保社保基金安全”

根據《通知》，財政部主要是提出了六項要求，分別是：一、高度重視社保專戶清理整頓工作。二、明確社保專戶歸口管理后的職責劃分。三、嚴格執行社會保險基金計息和保值增值規定。四、合理歸并社保專戶。五、清理納入社保專戶管理的財政補助資金。六項建立社保專戶規范管理的長效機制。

其中最受關注的內容顯然是第三點。

財政部稱，社會保險基金是國家通過立法強制征收的專項計息基金，其保值增值關系到社會保險制度的正常運行。財政部門要對開戶銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯的利息通知單，同時送財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經辦機構分別記賬，財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經辦機構和開戶銀行要定期對賬，財政部門不得自行分配利息。

據了解，中國社會保障基金一般按不同項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。

值得關注的是，財政部在上述規定后隨后明確提出，地方各級財政社會保障部門要根據社會保險基金結余情況，在與有關部門協商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現保值增值。

“從源頭上預防腐敗”

上述內容備受關注不難理解。因為上周廣東剛剛宣布社保投資試點。

不過，在專家看來，財政部的新《通知》并不與廣東地方養老金“托管”試點相沖突。中國社科院世界社保研究中心齊傳鈞在接受采訪時表示，《通知》是對去年調查的總結和回應，對社會關心的地方養老金保值、增值問題的回應。

齊傳鈞指出，地方養老金管理得比較亂，雖然號稱資金省級統籌，但實際運作還是在縣、市，風險點較多。2011年以來，財政部在全國范圍內組織開展地方財政專戶清理整頓工作，財政部的《通知》是對地方清理整頓工作的進一步落實。

中央財經大學財經研究院院長王雍君的觀點和齊傳鈞的觀點大致相似。王雍君還指出，“社保基金作為中國社會保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確保可以按期支付，其次才是投資回報和增值。“如果中央可以監管到位，地方利用養老金投資也未嘗不可。

財政部自己在上述《通知》的第一點即對此次《通知》的原委進行了解釋。財政部稱，“2011年以來，財政部在全國范圍內組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進一步規范和解決。規范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。

構建社保基金“防火墻”

其實除了投資問題，財政部此次《通知》的第四點和第二點也值得關注。總體而言，財政部確實在搭建社保基金的“防火墻”

《通知》要求，要合理歸并社保專戶，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。省、市級社保專戶設置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個。

此外，同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。“今后隨著社會保險省級統籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數量。目前開設社保專戶在上述規定個數以下的，不再增加社保專戶數量。”《通知》明確提出。

《通知》還提出，今后除財政對社會保險基金(含城鄉醫療救助)的補助資金，以及國家另有規定納入社保專戶管理的資金外，其他財政補助資金應當實行國庫集中支付，不得再通過社保專戶轉撥。

“地方各級財政社會保障部門要按照積極穩妥的原則，對本級管理的社保專戶進行清理，并根據本地區實際情況，盡快消化專戶內結存的不再納入專戶管理的財政補助資金。”

《通知》第二點則明確社保專戶歸口管理后的職責劃分。財政部稱，按照“管錢”、“管事”分開的原則，財政國庫部門主要負責做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會計核算管理等工作。財政社會保障部門主要負責做好預算指標下達、用款計劃審核、業務臺賬記錄、財務管理等工作。